近日，全國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定啟動現(xiàn)場會在浙江省海鹽縣召開,開啟了我國義務(wù)教育從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡的新步伐，是我國義務(wù)教育發(fā)展史上的一個重要里程碑。

　　2012年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，作出系統(tǒng)部署。2013年縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認(rèn)定工作正式啟動，經(jīng)過6年來的不懈努力，2018年全國實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡縣(市、區(qū))的比例已達(dá)到92.7%(按計劃，到2020年，全國95%以上的縣級單位要通過國家認(rèn)定)�？梢姡诹x務(wù)教育基本均衡目標(biāo)即將實現(xiàn)的歷史節(jié)點上，國家樹立起“縣域優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展的新目標(biāo)，這既是對義務(wù)教育基本均衡成績的肯定，又是對新時代義務(wù)教育發(fā)展提出的新要求。優(yōu)質(zhì)均衡是我國義務(wù)教育發(fā)展的新階段，有著不同于基本均衡的特質(zhì)，那么，如何認(rèn)定優(yōu)質(zhì)均衡?“優(yōu)”又體現(xiàn)在哪些方面?

　　優(yōu)質(zhì)均衡指標(biāo)的制定層級更高�；揪鈺r期是由省(區(qū)、市)在《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》規(guī)定的國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上結(jié)合本地實際，制定評估實施辦法和評估標(biāo)準(zhǔn)，報國家教育督導(dǎo)團(tuán)審核后實施。而優(yōu)質(zhì)均衡的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)全部由國家層級統(tǒng)一制定，關(guān)閉了向地方開放的“門檻”評估，且要求校校達(dá)標(biāo)、項項達(dá)標(biāo)，明確全國縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡程度須達(dá)到統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)。

　　優(yōu)質(zhì)均衡強(qiáng)調(diào)與基本均衡的持續(xù)相關(guān)性。如申報縣須達(dá)到通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展認(rèn)定三年以上，申報前三年未發(fā)生義務(wù)教育基本均衡規(guī)定指標(biāo)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象。優(yōu)質(zhì)均衡評估認(rèn)定還要求申報縣不能存在人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，如重大安全責(zé)任事故或嚴(yán)重違法違紀(jì)違規(guī)事件、“校鬧”事件等。

　　優(yōu)質(zhì)均衡指標(biāo)審核方式方法更嚴(yán)格。優(yōu)質(zhì)均衡審核評估增加了網(wǎng)上評估環(huán)節(jié)，要求申報縣在“國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣評估系統(tǒng)”中上傳申報數(shù)據(jù)和佐證資料，由國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室組織專家分別對“資源配置、師資隊伍、行政管理、教育質(zhì)量”四個方面開展網(wǎng)評。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室根據(jù)專家網(wǎng)評結(jié)果，對不予達(dá)標(biāo)事項和不確定事項生成“實地核查重點事項清單”，在實地核查時評估專家們就能夠有的放矢地核查一些重點事項。

　　優(yōu)質(zhì)均衡更加關(guān)注義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高。優(yōu)質(zhì)均衡評估納入縣域義務(wù)教育普及程度、學(xué)校管理水平、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量、綜合素質(zhì)發(fā)展水平等能夠直接反映教育質(zhì)量、能夠操作的指標(biāo)。既強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育的機(jī)會均等性和全納性，不因家庭背景、個人稟賦等原因改變適齡兒童接受教育的機(jī)會;又強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育要堅持德育、智育、體育、美育、勞動教育“五育”并舉，促使學(xué)生全面發(fā)展。另外，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估突出了教師隊伍建設(shè)的重要性，涉及“教師”的指標(biāo)共10+1項，占指標(biāo)數(shù)量的1/3，對于教師培養(yǎng)培訓(xùn)、教師待遇保障、教師管理等方面提出具體目標(biāo)，以達(dá)到提升教師隊伍素質(zhì)、拓展教師職業(yè)發(fā)展空間、提高教師收入水平、激發(fā)教師隊伍活力等目標(biāo)。

　　優(yōu)質(zhì)均衡更加關(guān)注社會認(rèn)可角度�；揪庠u估時開展的群眾滿意度調(diào)查，其結(jié)果僅作為評估認(rèn)定的參考項。優(yōu)質(zhì)均衡評估明確提出社會認(rèn)可度須達(dá)到85%以上，否則不予通過。調(diào)查的內(nèi)容則更加貼近人民群眾所關(guān)心的教育事項。另外，在實地核查中，加入了隨機(jī)訪談的環(huán)節(jié)，核查組專家能夠真正聽到家長、學(xué)生、一線校長和教師的心聲。

　　當(dāng)下，縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定工作已啟動，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的大幕已拉開，我國義務(wù)教育將整體向更高質(zhì)量、更高水平的均衡不斷邁進(jìn)，相信優(yōu)質(zhì)均衡的教育能夠讓每一個孩子都成為更優(yōu)秀的自己、擁有更美好的未來。

　　(作者系教育部教育發(fā)展研究中心專題部博士)