通常來說，一個國家制定何種語言政策是由其特定的國情及語情所決定的。我國是一個多民族、多語言、多方言、多文字的國家，有56個民族，100多種語言，30多種文字，還有外語、盲文手語等多種語言并立而存�；谖覈Z言文字多樣性和語言使用情況復(fù)雜性這一基本語言國情，國家確立了“主體多樣”的語言政策�！爸黧w性”語言政策的核心要義體現(xiàn)在《憲法》第十九條“國家推廣全國通用的普通話”，“多樣性”語言政策則體現(xiàn)在《憲法》第四條“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”。《憲法》的這兩條規(guī)定構(gòu)成了我國語言政策的總原則。

　　一、“主體性”語言政策是我國語言政策的核心與根基

　　在我國“主體多樣”的語言政策格局中，主體優(yōu)先于多樣，多樣依賴于主體。堅持“主體性”語言政策，就是要堅持“推廣普及國家通用語言文字”，這是我國語言政策的主線和方向。這一語言政策貫穿于新中國語言文字事業(yè)各個發(fā)展階段。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記高度重視國家通用語言文字推廣普及工作，多次作出重要指示，為我們深刻把握新時代“主體性”語言政策提供了重要遵循。下面從3個統(tǒng)籌視角出發(fā)，闡釋新時代的“主體性”語言政策。

　　統(tǒng)籌好國內(nèi)和國際兩個大局。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)局勢，國家通用語言文字推廣普及要把握好發(fā)力點和突破口，應(yīng)勢而動，順勢而為。從國內(nèi)看，圍繞構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的新格局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、軍民融合發(fā)展等戰(zhàn)略，要充分發(fā)揮國家通用語言文字的基礎(chǔ)性作用，切實提升國家通用語言文字服務(wù)國家戰(zhàn)略的能力;充分發(fā)揮國家通用語言文字傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的載體作用，廣泛開展語言文化活動，實施中華經(jīng)典誦讀工程。從國際看，要積極統(tǒng)籌整合各方面力量和資源，不斷創(chuàng)新方式方法，推動國際中文教育和海外華文教育加快發(fā)展;要提高中文在國際組織、國際會議、大型國際活動、經(jīng)貿(mào)往來中的使用地位和使用比例，提高中文的全球服務(wù)能力。

　　統(tǒng)籌好普及程度提高和普及質(zhì)量提升兩個關(guān)鍵。經(jīng)過70多年的努力，雖然普通話在全國范圍內(nèi)普及率已超過80%，但是仍然存在區(qū)域發(fā)展不平衡和普及質(zhì)量不高等問題。在當(dāng)前和今后一個時期，要大力提高國家通用語言文字普及程度。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，繼續(xù)實施國家通用語言文字普及攻堅工程;充分發(fā)揮學(xué)校作為國家通用語言文字教育基礎(chǔ)陣地作用，重點提高民族地區(qū)各級各類學(xué)校師生的國家通用語言文字水平;支持和服務(wù)港澳地區(qū)開展普通話教育，加大與港澳臺地區(qū)語言文化交流力度，增強國家認(rèn)同和中華文化認(rèn)同。此外，還要在普通話普及程度較高的地區(qū)大力提高國家通用語言文字普及質(zhì)量。通過開展培訓(xùn)等方式，提高教師、基層干部以及新聞出版、廣播影視、公共服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等行業(yè)相關(guān)從業(yè)人員國家通用語言文字應(yīng)用能力和語言文化素養(yǎng);開發(fā)普通話學(xué)習(xí)資源，提高城鄉(xiāng)各類勞動者特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的語言文字應(yīng)用能力。

　　統(tǒng)籌好現(xiàn)實和網(wǎng)絡(luò)兩個空間。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G技術(shù)等的廣泛應(yīng)用，給語言生活帶來了革命性的變化，現(xiàn)實空間和網(wǎng)絡(luò)空間的語言生活已深度融合。在現(xiàn)實空間，要加快修訂《國家通用語言文字法》，進(jìn)一步明確國家通用語言文字的主導(dǎo)地位;要依法重點加強黨政機關(guān)、學(xué)校、新聞媒體、公共服務(wù)行業(yè)等領(lǐng)域的語言文字使用監(jiān)管，提高國家通用語言文字使用的規(guī)范程度。在網(wǎng)絡(luò)空間，要強化對互聯(lián)網(wǎng)等各類新媒體語言文字使用的規(guī)范和管理，倡導(dǎo)文明的網(wǎng)絡(luò)語言生活;要不斷完善信息化、智能化背景下國際通用語言文字相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);要不斷加強國家通用語言文字智能化科學(xué)研究和自然語言處理等關(guān)鍵原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。

　　二、“多樣性”體現(xiàn)出了我國語言政策平等和諧理念和兼容特征

　　“多樣性”語言政策是由方言、民族語言、外語、盲文手語等多種子語言政策構(gòu)成的一個復(fù)合體，是構(gòu)建和諧語言生活的重要支撐和保障。從新中國語言文字事業(yè)70多年的發(fā)展歷程來看，“多樣性”語言文字政策的確立是符合我國國情的，其實施是成功的。在這一政策理念的指導(dǎo)下，我國形成了多種語言各就其位、各盡所能、和諧有序的良好格局。

　　堅持各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由。就我國的民族語言和方言政策而言，始終堅持我國各民族語言文字(包括方言)平等共存，鼓勵各民族在掌握國家通用語言文字基礎(chǔ)上，相互學(xué)習(xí)語言文字。黨的十七屆六中全會提出了“科學(xué)保護(hù)各民族語言文字”的理念，這是當(dāng)前和未來一個時期我國民族和方言政策的主線，它要求科學(xué)保護(hù)各民族語言和方言，特別是利用多種手段保護(hù)、開放和利用瀕危語言;要繼續(xù)推進(jìn)中國語言資源保護(hù)工程建設(shè)，建設(shè)完善國家語言資源數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)語言資源的開放共享。

　　堅持鼓勵外語教育，支持外語有序使用，提供外語服務(wù)。外語政策是我國“多樣性”語言政策的有機組成部分。當(dāng)前的外語政策主要表現(xiàn)在3個方面：在教育層面，國家鼓勵外語教育，要求加強外語教育整體規(guī)劃，科學(xué)調(diào)節(jié)外語教育與母語教育關(guān)系;合理調(diào)配語種結(jié)構(gòu)，大量培養(yǎng)和儲備復(fù)合型語言人才。在使用層面，國家支持外語有序使用，這一政策集中體現(xiàn)在《國家通用語言文字法》第十二條和第十三條中。在服務(wù)層面，國家提供外語服務(wù)，它強調(diào)要圍繞服務(wù)國家安全戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議等制定統(tǒng)一的外語規(guī)劃，制定我國關(guān)鍵語言計劃;圍繞服務(wù)國家軟實力提升和文化走出去，做好中國優(yōu)秀文化和思想的世界表達(dá);開辟多層次語言文化交流渠道，推動拓展雙邊和多邊語言政策與文化交流合作。

　　堅持保障視障聽障人士學(xué)習(xí)使用自身語言的權(quán)益。我國有超過4000萬視障聽障人群，切實保障這部分群體學(xué)習(xí)使用盲文手語的權(quán)益，推進(jìn)盲文手語規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，一直是我國重要的盲文手語政策。進(jìn)入新時代，發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)《國家通用手語常用詞表》《國家通用盲文方案》，在教育、公務(wù)活動、新聞出版、電視網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)等領(lǐng)域大力推廣國家通用手語和盲文，為聽障視障人群提供無障礙語言文字服務(wù)。

　　新中國語言文字事業(yè)70多年取得的歷史性成就充分證明，“主體多樣”語言政策是完全符合我國基本國情和基本語情的，是科學(xué)合理的，將在未來發(fā)揮重要作用。

　　(作者系教育部語言文字應(yīng)用研究所副教授)