推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其最終目標(biāo)是激發(fā)學(xué)校的活力，實(shí)現(xiàn)立德樹人的根本任務(wù)。這其中，“人”的現(xiàn)代化管理起到關(guān)鍵作用，以教師人事制度改革為杠桿，撬動(dòng)制約教育發(fā)展的壁壘性因素，是當(dāng)下教育領(lǐng)域最重要的改革之一。本期，讓我們一起來(lái)聽(tīng)聽(tīng)寧波市鎮(zhèn)海區(qū)教育局黨委書記毛志挺的思考。

　　——編者

　　日前，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)完成了新一輪面向應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生招聘事業(yè)編制教師的工作，共招聘教師139名。值得一提的是，此次招聘過(guò)程與其他地區(qū)由教育局統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一分配不同，鎮(zhèn)海區(qū)采用區(qū)教育局牽線搭橋，報(bào)名、資格審核、筆試、面試等環(huán)節(jié)都由學(xué)校自主完成。這是鎮(zhèn)海區(qū)實(shí)施教師招聘“自主簽約制”的一個(gè)縮影。

　　新教師選進(jìn)來(lái)

　　中層干部冒出來(lái)

　　記者：在鎮(zhèn)海區(qū)，教師人事制度擴(kuò)權(quán)具體擴(kuò)了哪些權(quán)?如何通過(guò)擴(kuò)權(quán)提升教師干事創(chuàng)業(yè)的“能級(jí)”?

　　毛志挺：在我看來(lái)，教師人事制度可理解為圍繞“崗位”，對(duì)教師從招聘錄用、培訓(xùn)進(jìn)修、職稱晉升直至退休的職業(yè)生命的全周期管理制度。“崗位”在不同階段、不同區(qū)域(學(xué)校)會(huì)表現(xiàn)出不同的屬性和特點(diǎn)，需要與時(shí)俱進(jìn)的人事制度與其相契合，營(yíng)造最佳的人事環(huán)境。

　　近年來(lái)，我區(qū)戶籍新生年增長(zhǎng)率達(dá)到20%左右，對(duì)新進(jìn)教師的需求十分迫切。但受招聘制度的統(tǒng)一性、規(guī)范性影響，一定程度上削弱了學(xué)校參與教師招聘的自主性。2016年以來(lái)，全區(qū)各學(xué)校相繼實(shí)施教師招聘“自主簽約制”，賦予學(xué)校更大的自主權(quán)。

　　教育、人社、紀(jì)委等實(shí)現(xiàn)權(quán)力的轉(zhuǎn)移和下放，僅對(duì)招聘的基本條件和程序進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，特色條件設(shè)置、組織測(cè)試等關(guān)鍵權(quán)力和環(huán)節(jié)下放到學(xué)校。近幾年，我區(qū)招聘到的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、高等級(jí)競(jìng)賽獲得者的比例高達(dá)90%左右。

　　中層干部是我們的另一個(gè)關(guān)注點(diǎn)。學(xué)校對(duì)中層干部管理的權(quán)限和激勵(lì)手段如何，將決定中層干部培養(yǎng)的水平和速度。今年8月，我區(qū)在總結(jié)歷年學(xué)校中層干部管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《直屬學(xué)校(單位)中層崗位及干部管理辦法》，瞄準(zhǔn)干部管理的“去行政化”方向，強(qiáng)化能力導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制，如規(guī)定“優(yōu)秀的學(xué)校中層副職，僅需滿一年即可晉升為中層正職”，突破了行政職務(wù)一般需兩年才可晉升的硬杠。在今年的學(xué)校班子調(diào)配中，個(gè)別特別優(yōu)秀的中層副職，直接提拔為學(xué)校班子成員。

　　教師人事制度可以比喻為教育領(lǐng)域的“生產(chǎn)關(guān)系”，強(qiáng)烈作用于學(xué)校辦學(xué)的“活躍度”。要促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)的“活躍度”，就要放開(kāi)“看得見(jiàn)的手”，運(yùn)用好“看不見(jiàn)的手”。在教師人事制度領(lǐng)域，編制、職稱崗位、工資待遇、干部配備、教師招聘等受到行政指標(biāo)與行為的顯著制約，可以稱得上教育領(lǐng)域“看得見(jiàn)的手”。學(xué)校內(nèi)部調(diào)節(jié)、激勵(lì)、賦能機(jī)制可謂“看不見(jiàn)的手”。做好“兩手”文章，是建設(shè)好高素質(zhì)干部和教師隊(duì)伍的關(guān)鍵。

　　職稱學(xué)校牽頭評(píng)

　　調(diào)配學(xué)校說(shuō)了算

　　記者：我關(guān)注到，鎮(zhèn)海區(qū)將教師職稱評(píng)聘權(quán)、人事校際調(diào)配權(quán)等，都下放到了學(xué)校，這是基于怎樣的考慮?

　　毛志挺：我區(qū)在探索教師專業(yè)化建設(shè)過(guò)程中，對(duì)職稱和名優(yōu)骨干教師榮譽(yù)稱號(hào)等稀缺資源實(shí)施“校級(jí)政策”。將中級(jí)教師及以下職稱評(píng)聘權(quán)全部下放到全區(qū)公辦中小學(xué)。將高級(jí)教師職稱評(píng)聘權(quán)全部下放到全區(qū)公辦普通高中、初中學(xué)校。對(duì)特別優(yōu)秀或作出重大貢獻(xiàn)的青年教師，學(xué)校職稱評(píng)審委員會(huì)通過(guò)設(shè)立校級(jí)職稱辦法，可直聘高一級(jí)崗位，區(qū)教育局設(shè)立校級(jí)職稱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，使其享受相應(yīng)待遇。

　　權(quán)力放下去，還要有配套的制度。如，鎮(zhèn)海區(qū)澥浦初級(jí)中學(xué)在中初級(jí)職稱評(píng)聘中成立職稱評(píng)聘領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)督小組和評(píng)聘委員會(huì)，該校建立定性與定量相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)體系,評(píng)審包括實(shí)績(jī)考核、業(yè)務(wù)考核(上課)與質(zhì)量考核。評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)把一線教學(xué)水平、學(xué)生管理能力和教育教學(xué)業(yè)績(jī)擺在重要位置，對(duì)班主任工作年限作適當(dāng)傾斜，體現(xiàn)重師德、重業(yè)績(jī)、重能力的政策導(dǎo)向。如此一來(lái)，公開(kāi)透明的評(píng)聘過(guò)程，教師們自然能夠接受。

　　2019年起，鎮(zhèn)海區(qū)對(duì)各學(xué)校職稱已評(píng)未聘的教師進(jìn)行了崗位工資的差額補(bǔ)助。2020年起，鼓勵(lì)學(xué)校探索對(duì)若干優(yōu)秀教師實(shí)施低職高聘。各學(xué)校還積極出臺(tái)政策，評(píng)選校級(jí)骨干教師，開(kāi)通了教師專業(yè)成長(zhǎng)的“校級(jí)通道”。

　　人事調(diào)配權(quán)我們也放了下去。為加快實(shí)現(xiàn)新校(幼兒園)、薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平提升，我區(qū)充分利用耦合效應(yīng)，通過(guò)“老校(園)帶新校(園)”、組建教育聯(lián)合體、委托管理等多種方式，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。同時(shí)，我們將教育行政部門的人事資源調(diào)配權(quán)、管理權(quán)下放到學(xué)校內(nèi)部，通過(guò)“小循環(huán)”“內(nèi)循環(huán)”盤活教師資源。

　　如鎮(zhèn)海區(qū)中心學(xué)校(新城校區(qū))是我區(qū)在體制創(chuàng)新上試辦的一所新學(xué)校，旨在以老城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校為母體，孵化新校區(qū)的快速發(fā)展。由于兩校區(qū)為同一法人，本該屬于教育行政部門的人事校際調(diào)配權(quán)，全面下放到學(xué)校，在法理上實(shí)現(xiàn)了合理性和可操作性。兩校區(qū)之間教師流動(dòng)、干部配備、崗位設(shè)置等資源配置擺脫了種種人事制度的藩籬。新校區(qū)避免了新教師扎堆的常見(jiàn)通病，老校區(qū)積累的教師結(jié)構(gòu)性矛盾也得到了充分釋放。

　　強(qiáng)化學(xué)校選擇權(quán)

　　擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用權(quán)

　　記者：“縣管校聘”是盤活教師資源的一次契機(jī)。鎮(zhèn)海區(qū)的方案有何特點(diǎn)?解決了哪些問(wèn)題?

　　毛志挺：作為浙江省和寧波市的教師“縣管校聘”試點(diǎn)單位，鎮(zhèn)海區(qū)在試點(diǎn)中巧妙運(yùn)用好“溫度”和“壓力”杠桿。如我區(qū)對(duì)省市推薦的步驟作了調(diào)整。在時(shí)序上，先區(qū)域競(jìng)聘再校內(nèi)競(jìng)聘。區(qū)教育局緩行調(diào)配權(quán)，強(qiáng)化學(xué)校聘任選擇的自主權(quán)。教師競(jìng)聘自主性也明顯加大，教師可以自主選擇應(yīng)聘學(xué)校和崗位，甚至可以通過(guò)區(qū)域競(jìng)聘主動(dòng)流動(dòng)到心儀的學(xué)校。

　　同時(shí)，競(jìng)聘上崗與待崗?fù)顺鰴C(jī)制倒逼教師更加珍惜現(xiàn)有崗位、完成崗位職責(zé)和學(xué)校任務(wù)，從“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙�做”，尤其是班主任崗位，成為年輕教師爭(zhēng)搶的“香餑餑"。

　　我區(qū)還積極探索將“溫度”調(diào)節(jié)權(quán)下放到學(xué)校，由學(xué)校自行設(shè)置教師積極性的“最佳燃點(diǎn)”。如我區(qū)2015年以來(lái)設(shè)立的教師發(fā)展基金，基金總額目前已達(dá)到5000余萬(wàn)元，區(qū)級(jí)層面除切出專項(xiàng)外，其余全部下?lián)艿綄W(xué)校，由學(xué)校建立以崗位績(jī)效為重要依據(jù)的收入分配制度，分配向一線教師、優(yōu)秀教師傾斜。

　　統(tǒng)一專項(xiàng)切出的師德師風(fēng)團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)、班主任津貼、中層津貼、校級(jí)骨干教師津貼等，學(xué)�？筛鶕�(jù)不同人員的崗位業(yè)績(jī)進(jìn)行二次分配。經(jīng)費(fèi)的自主使用與分配制度，激發(fā)了教師干事創(chuàng)業(yè)的“能級(jí)”。

　　通過(guò)放權(quán)、擴(kuò)權(quán)與強(qiáng)權(quán)，增加基層學(xué)校的活力，是教育治理的方向和改革的重要舉措，但在實(shí)踐中還有一些體制機(jī)制問(wèn)題等待解決。

　　如時(shí)序性問(wèn)題，對(duì)基層學(xué)校的人事制度放權(quán)擴(kuò)權(quán)，在時(shí)間和空間上如何有序安排是需重點(diǎn)研究的課題。規(guī)范性問(wèn)題，既要讓權(quán)力發(fā)揮最大的正能量作用，又要將“任性的權(quán)力”關(guān)進(jìn)制度的籠子。我區(qū)正在建立學(xué)校巡察組，將優(yōu)化和轉(zhuǎn)換區(qū)教育局核算中心功能，發(fā)揮好區(qū)教育局對(duì)各學(xué)校人、財(cái)、物配備使用的作用。后續(xù)性問(wèn)題，基層學(xué)校強(qiáng)權(quán)擴(kuò)權(quán)后，上級(jí)行政部門應(yīng)研究如何將職能從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)型，加快建立新型政校關(guān)系的現(xiàn)代學(xué)校制度。