教師是立教之本、興教之源。深化教育人事制度建設，以推進教師全員崗位聘任為抓手，激發(fā)每位教師活力是落實新時代教師隊伍建設重大任務的題中之義。為貫徹落實全國教育大會和上海市教育大會精神，全面深化新時代教師隊伍建設改革，全面深化中小學教師管理體制機制建設，近日，市教委、市委編辦、市人力資源社會保障局、市財政局聯合出臺《關于進一步加強上海市中小學教師人事管理制度建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，為促進校長教師合理流動、優(yōu)化中小學教師資源配置提供制度保障，整體提升基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展水平。

　　《指導意見》圍繞以學校發(fā)展為中心，以學生發(fā)展為根本，盤活編制管理、崗位設置、任用、績效分配等資源，致力于構建一個激發(fā)學�；盍�、促進均衡發(fā)展、賦能質量提升的可持續(xù)發(fā)展的人力資源支持系統(tǒng)，充分體現可操作性，著力建設良好的政策生態(tài)環(huán)境。

　　主要任務包括統(tǒng)籌使用事業(yè)編制資源、完善崗位設置管理、優(yōu)化引進和招聘制度、健全崗位聘用管理制度、創(chuàng)新考核評價機制、完善交流輪崗制度、逐步建立退出機制、優(yōu)化學�？冃Х峙渲贫劝舜笕蝿�。為確保穩(wěn)步推進實施，確保規(guī)范有序，將首先在2—3個區(qū)試點，逐年推進，爭取用三年時間在全市全面實施。

　　統(tǒng)籌使用事業(yè)編制資源

　　《指導意見》指出，要按照“堅持總量調控與統(tǒng)籌使用、堅持城鄉(xiāng)標準統(tǒng)一、堅持向教師崗位傾斜”原則，統(tǒng)籌事業(yè)單位編制資源，優(yōu)先保障中小學教育教學發(fā)展需要。全面統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學機構編制標準，各區(qū)要加強對區(qū)域內中小學事業(yè)編制總量和結構的動態(tài)調整，要進一步創(chuàng)新服務供給方式，整合、拓寬優(yōu)質社會資源，探索實施兼職教師的制度。

　　完善崗位設置管理

　　市級按照“分級分類”和“基本比例+激勵比例”的思路，聚焦學校教學工作的核心功能，同時適當考慮集團化、學區(qū)化辦學等重大改革任務、辦學特色、科研、援建等外圍功能所需的專業(yè)技術人員需求，建立區(qū)級統(tǒng)籌的崗位“蓄水池”新模式，打破崗位資源校際壁壘。綜合區(qū)內集團化、學區(qū)化辦學情況和優(yōu)先用于優(yōu)質均衡發(fā)展需要的流動教師，提升鄉(xiāng)村學校和薄弱學校的師資水平等需要。各校要充分發(fā)揮用人自主權的優(yōu)勢，根據事業(yè)發(fā)展需要，自主制訂專業(yè)技術崗位設置方案和管理辦法。

　　健全崗位聘用管理制度

　　《指導意見》指出，要推行競聘上崗制度，建立競爭擇優(yōu)、能上能下、能進能出的用人機制。對于校內競聘、學區(qū)和集團內跨校競聘、跨學區(qū)和集團競聘等情況及其聘任管理作了相應的規(guī)定。

　　完善交流輪崗制度

　　根據《指導意見》精神，各區(qū)要采取絕對流動和相對穩(wěn)定的舉措，明確交流輪崗的對象和條件，在同一所學校連續(xù)任教達到區(qū)教育行政部門規(guī)定年限的專任教師均應交流輪崗。每位教師10年內須有規(guī)定的流動記錄。交流輪崗可采取定期交流、跨校競聘、學區(qū)化集團化辦學、對口支援、鄉(xiāng)村學校支教等多種途徑和方式。

　　上海將健全骨干教師流動“蓄水池”機制，重點推進鄉(xiāng)村學校、初中強校工程實驗校校長教師資源的統(tǒng)籌均衡配置。新評特級校長、特級教師、正高級教師不低于20%左右的人員流動到鄉(xiāng)村學校或初中強校工程實驗學校支教3年。將學區(qū)、集團內1-2年的交流輪崗工作經歷作為提任校級干部的重要因素。同學段學區(qū)、集團每年教師交流輪崗人數應達到符合交流條件教師總數的10-20%，跨學段學區(qū)、集團每年教師交流輪崗人數應不低于符合交流條件教師總數的5%，流動時間不得低于2年，其中骨干教師比例均不低于交流輪崗教師總數的20%。三到五年內，通過骨干教師流動、培養(yǎng)等多種方式，確保每所小學至少有1-2名高級教師、每所初中高級教師的比例不低于5%，每所高中都有1名正高級教師。

　　上海的教師流動工作已有了很好的基礎，從市級層面，2013年本市首次開展特級校長流動以來，逐步將流動范圍擴大到特級教師、正高級教師，至今已有151名特級校長、特級教師、正高級教師參與流動工作。從區(qū)域層面，各區(qū)也積極推進，2019年共有8437名教師參與流動，約占教師總數的5%。

　　逐步建立退出機制

　　《指導意見》指出，要完善中小學教師資格注冊制度。對見習教師規(guī)范化培訓沒有合格，或師德考核不合格的，不予進行中小學教師資格首次注冊，不得再從事教學工作崗位。對教師資格定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得再從事教學工作崗位。師德失范一經查實依規(guī)依紀給予處理，嚴重的依法撤銷教師資格，受到刑事處罰的喪失教師資格，不得從事教育工作。

　　優(yōu)化引進和招聘制度

　　市級動態(tài)調整鄉(xiāng)村學校名單，保障上海市高校畢業(yè)生到本市鄉(xiāng)村學校任教列入學費補償和國家助學貸款代償，以及非滬籍生源高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學校任教和從事緊缺學科任教的申請辦理落戶予以加分，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到本市鄉(xiāng)村學校任教。

　　創(chuàng)新考核評價機制

　　本市將加強對教師的平時考核、年度考核和聘期考核。圍繞師德師風，專業(yè)學識和能力，課堂教學和專業(yè)發(fā)展等領域，鼓勵學校制定不同工作崗位的分類考核指標和考核辦法。

　　對考核評價中工作有重大突出貢獻的教師允許破格晉升，年度考核不合格當年暫緩教師資格定期注冊，并可以低聘或轉聘到其他崗位。

　　優(yōu)化學校績效分配制度

　　《指導意見》指出，各區(qū)教育局要聚焦重點工作和改革項目，完善區(qū)10%總量統(tǒng)籌分配辦法，核定學校工資總量時，要充分彰顯各級各類學校辦學特點和教師職業(yè)屬性，建立動態(tài)平衡機制。

　　八大任務的改革思考，旨在通過加強區(qū)域內教師的統(tǒng)籌管理，推進各區(qū)和學校在編制核定、崗位管理、職稱(職務)評聘、公開招聘、聘用管理、交流輪崗、業(yè)績考核、教師資格定期注冊、薪酬分配等制度規(guī)范配套、協(xié)同實施，形成政策的組合拳。希望市-區(qū)-校三個層面的單位共同努力、聯動協(xié)作，著力于改革創(chuàng)新，從健全和完善教師隊伍管理的制度體系入手，用制度創(chuàng)新來提高教師隊伍建設效能，建立讓教師有獲得感、幸福感、安全感的政策保障體系，增強教師職業(yè)吸引力。