什么樣的演講，會讓當(dāng)了26年骨干的教師，緊張到說話結(jié)巴、頭腦空白?答案是“三公”遴選現(xiàn)場的競聘演講。

　　演講發(fā)生在湖南省漢壽縣。

　　2016年，該縣推出一項改革措施，以“公推”“公論”“公選”的“三公”方式遴選中小學(xué)校長，競聘演講是“公選”環(huán)節(jié)的重頭戲。

　　“三公”之外，2016年至今，漢壽縣還推出了多項改革，目標(biāo)直指“優(yōu)質(zhì)均衡”。

　　人口87萬，面積2021平方公里，學(xué)校209所，在校學(xué)生(含幼兒園)總數(shù)近10萬人，在崗在編教師近5000人，2017年通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市區(qū))評估認(rèn)定……

　　教育規(guī)模不大不小，教育發(fā)達(dá)程度不高不低，類似漢壽這樣的“跟跑者”，在中國的2000多個縣中還有很多。

　　船行中游，不進(jìn)則退。

　　如何突破“中等發(fā)達(dá)”瓶頸，早日實現(xiàn)教育發(fā)展的優(yōu)質(zhì)均衡?“跟跑者”漢壽近些年的改革探索，或許能給我們一些啟發(fā)。

　　教師管理五大難題如何破解

　　2016年，雷常元從某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記調(diào)到縣教育局擔(dān)任局長，他所面臨的局面并不樂觀：“城區(qū)缺學(xué)位，農(nóng)村缺功能室”問題突出;教育系統(tǒng)負(fù)債2.58億元;教育教學(xué)質(zhì)量出現(xiàn)滑坡，中考成績在全市排名下降，高中發(fā)展隱隱出現(xiàn)與全市“第一方陣”高中拉開差距的趨勢;教師隊伍問題不少，教育的社會認(rèn)可度下降。

　　2017年，漢壽縣通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市區(qū))評估認(rèn)定，上述部分問題在一定程度上得到緩解。然而，脫崗“吃空餉”、補(bǔ)課“亂收費”、借名“謀私利”、怠教“庸懶散”、頂風(fēng)“違禁令”五個教師隊伍中存在的問題，依然突出。

　　個個都是“硬骨頭”，條條都是“老大難”。怎么辦?

　　有人建議：“一個個解決比較好，不然教育局壓力太大。”

　　有人悲觀：“五大問題，教育局能真正解決其中一個都不得了�！�

　　“教育系統(tǒng)內(nèi)部的問題是聯(lián)動的，正是這些問題導(dǎo)致了教育環(huán)境不好，所以一定得同步推進(jìn)，同時解決!”曾擔(dān)任過縣紀(jì)委副書記的雷常元“謀全局”的想法得到縣委縣政府的大力支持。此后幾年，五大專項治理行動在全縣范圍內(nèi)整體推進(jìn)。

　　先說脫崗“吃空餉”。

　　“有300多人啊，現(xiàn)狀可謂嚴(yán)峻�！苯逃秩耸鹿晒砷L鐘學(xué)安向記者介紹道，為改變這一現(xiàn)狀，教育局迅速成立15個調(diào)查工作小組，利用半個月的時間，統(tǒng)計出每個學(xué)校的不在崗人員名單和缺崗原因，“三次登報說明以后，如還有人拒不返崗，則實行解聘”。

　　然而，解聘不是一件容易推進(jìn)的事。很多人想方設(shè)法找關(guān)系、打招呼，不愿意被解聘，教育局面臨著來自各方的壓力，但雷常元咬緊牙關(guān)，始終沒松口，所有問題一律按規(guī)定處理。

　　據(jù)鐘學(xué)安回憶，教育局曾先后10余次邀請縣人社局、編委辦、法制辦的工作人員共同商議解聘事宜，并通過提交1次縣委常委會議，召開3次教育局內(nèi)部會議，最終集中解聘97人，有效消除教育系統(tǒng)內(nèi)的脫崗“吃空餉”現(xiàn)象，保證每一位教師“在其位、謀其事”。

　　再說補(bǔ)課“亂收費”。

　　幾年前，“老師上課不講下課講”、在職教師在外開設(shè)補(bǔ)習(xí)班現(xiàn)象在漢壽縣并不鮮見。然而，教育局鞭長莫及。“我們面臨的壓力，不僅來自系統(tǒng)內(nèi)，還來自家長的不理解。”教育局黨風(fēng)黨建室主任饒志豐回憶道，當(dāng)年城區(qū)一所公辦小學(xué)的教師在家里組織學(xué)生補(bǔ)課被發(fā)現(xiàn)后，教育局立刻將其調(diào)離城區(qū)學(xué)校。很多家長對此不理解，認(rèn)為該教師教得好，孩子有需要，是教育局的規(guī)定太嚴(yán)苛。

　　“決不能因為少數(shù)人對利益的追逐，影響整個漢壽教師隊伍的形象�！北е@樣的初衷，漢壽縣教育局成立督導(dǎo)小組，定期在學(xué)校周邊小區(qū)進(jìn)行巡查，專門查處在職教師違規(guī)進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上課。

　　隨著教育局治理工作的持續(xù)開展，公辦教師違規(guī)“有償補(bǔ)課”現(xiàn)象銳減，教師安心課堂教學(xué)，家長在嘗到不需額外支出補(bǔ)課費用也能讓孩子上好課的“甜頭”后，不理解的聲音漸漸消失。

　　2020年，漢壽縣進(jìn)一步提出“三個零容忍”工作原則，對安全失責(zé)、師德失范、教學(xué)失職行為實施清單式管理，做到“有規(guī)可依、有失必懲”。目前，該縣“三個零容忍”專項整治工作動態(tài)已連續(xù)通報5期，14名涉及違規(guī)征訂教輔資料、違規(guī)訂購學(xué)生飲用奶、違規(guī)補(bǔ)課等行為的教師“榜上有名”。

　　2016年“專項整頓年”，2017年“制度規(guī)范年”，2018年“形象提升年”，2019年“鞏固深化年”，2020年“提質(zhì)增效年”，幾年下來，共為學(xué)生家長減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)上億元。曾困擾教師的“怠教‘庸懶散’”和“頂風(fēng)‘違禁令’”問題逐漸銷聲匿跡，取而代之的是“人人都想爭優(yōu)秀、人人都想受表彰”蔚然成風(fēng)。

　　采訪中，漢壽縣第二中學(xué)教師胥尚榮談起這幾年學(xué)校里的變化，感受最明顯的是，“身邊的同事更加重視學(xué)習(xí)，敬業(yè)精神大大提升。教風(fēng)正、學(xué)風(fēng)正的二中，師生精氣神和學(xué)業(yè)成績都面貌一新”。

　　“教師心中，關(guān)乎利益的東西少了，更多的是關(guān)注學(xué)生、關(guān)注教學(xué)。唯有如此，師德方能立起來，立德樹人的根本任務(wù)才能更好地落實到位�！闭f完，雷常元拿出手機(jī)，向記者展示一位家長轉(zhuǎn)發(fā)給他的微信。里面是一位已有28年教齡的教師在開學(xué)一周內(nèi)寫給家長的兩封信，每封信長達(dá)4000余字，信中內(nèi)容主要是指導(dǎo)家長如何做好孩子的“幼小銜接”工作，并提醒過程中孩子可能出現(xiàn)哪些心理變化、怎樣調(diào)整等。

　　“這名教師是我縣教師隊伍中的普通一員，她做的只是一件平凡小事。其實教育從來都沒有什么驚天動地的大事，正是這些細(xì)微而平凡的小事，構(gòu)成了漢壽風(fēng)清氣正、積極向上的教育生態(tài)環(huán)境�！崩壮Ｔf。

　　校長選拔新模式如何引來活水

　　“如果不是去行政化改革，即使再過10年，我也不一定具備晉升為副校長的資格�！�1975年出生的宋艷華，在2016年剛過不惑之年時，通過三輪競聘，走上漢壽縣第一中學(xué)副校長的崗位。在此之前，他的崗位是高一年級部主任，且任期未滿一年。

　　2016年之前，作為省示范性高中，漢壽縣第一中學(xué)的校長、書記行政級別為副處級，副校長則與縣教育局局長同為正科級。宋艷華當(dāng)時什么級別都沒有，按照傳統(tǒng)機(jī)制無法擔(dān)任副校長。但得益于那一年漢壽縣開始試行的校長去行政化改革，宋艷華成功競聘上了副校長崗位。

　　“崗位來之不易�！彼纹G華回憶，競聘過程可謂是“過五關(guān)斬六將”。

　　先是前期報名、資格審查，有14人入圍。第一輪競聘是由縣委書記命題、縣紀(jì)委全程監(jiān)督、所有縣委常委任評委的演講環(huán)節(jié)，8人被淘汰。第二輪的主題是說課。12名來自外縣、教學(xué)經(jīng)驗豐富的評委為競聘者打分，又有2人被淘汰。第三輪在學(xué)校�？h教育局組織人員分赴4位入圍者任職的學(xué)校，考察4人的教學(xué)實績、工作能力，并進(jìn)行民意測評。最終，3人脫穎而出，被聘為縣一中副校長。

　　“3人都是‘70后’，受聘時最大的45歲，最小的40歲。”鐘學(xué)安說，去行政化改革后，校領(lǐng)導(dǎo)班子成員“年輕化”成為顯著特點。此前，因為需要“套”行政級別，縣第一中學(xué)的校長、書記和6位副校長，年齡全部在50歲以上。且一個縣的教育系統(tǒng)內(nèi)部，正科級干部數(shù)量有限，副處級干部只有縣第一中學(xué)配備兩位，導(dǎo)致校長、副校長的校際交流也極難開展。相對封閉的環(huán)境對于學(xué)校，弊大于利。

　　2017年，依照一中副校長的競聘模式，漢壽縣陸續(xù)完成了一中、二中和五中的校級領(lǐng)導(dǎo)去行政化改革。同時，在常德市范圍內(nèi)啟動了一中校長競聘，新聘的校長，與其他競聘上崗者一樣，由縣人民政府頒發(fā)聘書，任期3年，如3年后考核不合格便自動解聘。

　　三年一聘，人員能上能下。通過取消職級過高的高中校長行政級別，漢壽縣有力拓寬了高中校長人選渠道，新鮮血液能及時補(bǔ)充到位，使各高中校領(lǐng)導(dǎo)班子的運行既有壓力，更有動力。

　　體制改革釋放的活力，讓該縣普通高中發(fā)展出現(xiàn)了新變化。2020年高中學(xué)考，全縣參考人數(shù)2996人，合格率達(dá)到了99.93%。而在2016年參考人數(shù)、科次相當(dāng)?shù)那闆r下，考生的不合格科次超過了2000人次。2020年高考，全縣600分以上人數(shù)143人，較上年翻了一番。

　　作為縣域教育的出口，高中教育發(fā)展得如何，也與義務(wù)教育階段打下的基礎(chǔ)是否牢固密切相關(guān)。

　　對此，漢壽縣邁出的第一步是改革縣一中的招生辦法，將該校的招生指標(biāo)按比例分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)。2018年，漢壽縣指標(biāo)分配到校比例為70%，2019年上漲到80%。同時禁收線下“擇校生”，取消特長生加分制度，逐步壓縮特長生招生規(guī)模。

　　下一步，漢壽縣將改革聚焦在了“領(lǐng)頭羊”校長身上，將中小學(xué)校長遴選方式調(diào)整為“三公”，即“公推”“公論”“公選”。

　　2019年暑假，通過“三公”遴選，王兆國成為洲口鎮(zhèn)中學(xué)校長�！拔翌^一年也參加了校長遴選，沒選上。”當(dāng)了26年骨干的王兆國，用“非常緊張”回憶道。盡管已經(jīng)有了經(jīng)驗，再次報名后，面對“23人報名只取5人”的競爭態(tài)勢，他依然“壓力山大”。

　　同是2019年選拔出來的新校長，酉港鎮(zhèn)中學(xué)校長賀愛軍向記者講述了壓力何來：先是“公推”，由各股室股長將符合競聘條件的候選人推舉出來。再是“公論”，由人事股股長將各候選人的相關(guān)資料逐個宣讀，教育局全體班子成員、主任督學(xué)等聽完后先評議，再投票。這一輪后，23位候選人將被淘汰13位。最后是競聘演講的“公選”環(huán)節(jié)。

　　“我記得2019年的考題之一是‘如何看待青年教師考調(diào)進(jìn)城的利弊’�！辟R愛軍介紹，30分鐘準(zhǔn)備時間，競聘者需要完成8分鐘的演講，再由臨時抽簽產(chǎn)生的、骨干教師為主的評委現(xiàn)場打分。

　　這對每個競聘者來說，都是不小的挑戰(zhàn)�！暗嗟氖亲屜敫墒�、能干事的人看到希望。”王兆國說，自己已近50歲，之所以還要參加競聘，就是想在校長這一崗位上做出一些成績來。

　　懷著內(nèi)心的這種職業(yè)追求，在王兆國以城區(qū)學(xué)�！疥栔袑W(xué)副校長職位競聘上校長，并被分至離城23公里的洲口鎮(zhèn)中學(xué)后，面對這所全縣教學(xué)質(zhì)量墊底的農(nóng)村中學(xué)，他到崗后每天都樂呵呵地忙個不停，憋著一股勁兒，只為改變這所學(xué)校的落后面貌。如今一年多過去了，洲口鎮(zhèn)中學(xué)實現(xiàn)了觸底反彈，教學(xué)質(zhì)量取得明顯提升。

　　“三公”遴選，有力推動了“組織要我當(dāng)校長”觀念向“我自己想競聘校長”觀念的轉(zhuǎn)變。這就像一個風(fēng)向標(biāo)，吸引越來越多有激情、想干事、能干事的教育教學(xué)骨干力量，主動加入到學(xué)校管理者的競聘行列。

　　從2016年至今，漢壽縣共有21位骨干通過“三公”遴選走上中小學(xué)校長崗位，他們與去行政化后競聘上崗的高中校長、副校長們，共同組成了改變漢壽縣教育面貌、實現(xiàn)中間層突圍的中堅力量。

　　教師隊伍建設(shè)如何出實效

　　面對基礎(chǔ)設(shè)施落后、學(xué)校債務(wù)沉重、教師隊伍薄弱等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣教育發(fā)展中存在的難題，漢壽縣決心讓教育卸下?lián)�，輕裝上陣，將全縣校長從繁重的債務(wù)中解放出來，能夠安心辦學(xué)。

　　近些年，漢壽縣累計投入學(xué)校建設(shè)經(jīng)費4.8億元，先后實施了“全面改薄”“教育3年攻堅”“農(nóng)村學(xué)校建設(shè)3年行動”等工程。2017年，該縣又為36所公辦學(xué)校化解債務(wù)2.1億元。

　　然而，沒有了“包袱”的教育，是否就必然能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡?

　　“如果沒有高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊伍，教育發(fā)展勢必難以達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡�！毙凶咴诂F(xiàn)代化的校園里，雷常元開始思考另一件事——怎樣打造一支這樣的隊伍。

　　“在教師隊伍建設(shè)上，我們一直堅持多條腿走路，致力于提高教師隊伍的整體素質(zhì)。”據(jù)鐘學(xué)安介紹，早在2016年，漢壽縣就開始為隊伍建設(shè)布局。

　　第一步是增員，確保有足夠的師資，滿足人民群眾對教育發(fā)展的更高要求。據(jù)了解，近3年來，漢壽縣通過常規(guī)途徑招聘教師近900人。

　　第二步則是“引進(jìn)”。2017年至2020年，該縣從省內(nèi)院校，如湖南師范大學(xué)、湖南科技大學(xué)等高校引進(jìn)研究生和本科畢業(yè)生近60人。2020年底，漢壽縣更是嘗試到北京、廣州、武漢、長沙等地開展人才引進(jìn)工作，搶占人員先機(jī)，簽約37名研究生，為2021年教師隊伍建設(shè)提前謀劃。

　　第三步是“留人”�！拔覀兎e極向有關(guān)部門爭取人才津貼，讓我們辛辛苦苦引進(jìn)的人才真正感受到尊重與溫暖。”鐘學(xué)安說，截至目前，全縣教育系統(tǒng)有近70人享受人才津貼。同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資收入提高15%，扎實落實邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼和鄉(xiāng)村教師人才津貼。

　　截至2020年底，漢壽縣共有鄉(xiāng)村教師約2600人，共發(fā)放各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼近2000萬元，真正實現(xiàn)用待遇留人。

　　地處中部，漢壽縣畢竟不是發(fā)達(dá)地區(qū)，在吸引人才方面具有天然的區(qū)位不足。如何突破邁向優(yōu)質(zhì)均衡過程中遇到的人才“瓶頸”，最根本的還是要激發(fā)現(xiàn)有教師隊伍的內(nèi)生動力。

　　2020年5月13日，漢壽縣初中物理教師工作坊第一次線下研修在漢壽縣龍池實驗中學(xué)如期舉行。

　　“建坊時，我們便定下了以‘基于情景體驗下的初中物理有效教學(xué)實踐研究’為主題的3年計劃，著力培養(yǎng)理論型、研究型、實踐型的教學(xué)能手�！睗h壽縣初中物理教師工作坊坊主扶璋說。

　　借助雙軌同步，線下集中研修，2020年該坊活動原創(chuàng)示范課視頻320分鐘，磨課研討視頻記錄688分鐘，形成論文35篇、教學(xué)案例18套……

　　“我們每一位參培人員的教學(xué)設(shè)計都經(jīng)歷了‘需求分析—試水課—通識研修—示范教學(xué)—研課磨課—成果展示—總結(jié)提升—匯報課’8個研修環(huán)節(jié)。正是這樣‘切口一厘米，深掘三千丈’的研修，才得以讓每一個參與者真正受益�！睗h壽縣小學(xué)語文工作坊坊主祝世美對教師培訓(xùn)記憶猶新。

　　在總結(jié)“國培”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，漢壽縣還形成了“工作坊+全員培訓(xùn)”“工作坊+校本研修”“工作坊+送教下鄉(xiāng)”“工作坊+新教師培訓(xùn)”的研修模式，成立了覆蓋學(xué)前、小學(xué)、初中、高中各學(xué)科共28個教師工作坊，每年培訓(xùn)中小學(xué)幼兒園教師近8000人次。

　　加大教師表彰力度，是4年來該縣教育系統(tǒng)的突出工作主題，在“漢壽最可愛的鄉(xiāng)村教師”“漢壽名師”等評選表彰之外，該縣于2017年設(shè)立“帥孟奇教育突出貢獻(xiàn)獎”。這一獎項每兩年評選一次，每次評選10名師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、扎根鄉(xiāng)村、精于管理的優(yōu)秀教師。

　　“要讓教師真正成為最受社會尊重和令人羨慕的職業(yè)，這是習(xí)總書記的愿望，也是我們的奮斗目標(biāo)�！崩壮Ｔ獔远ǖ卣f。