教師減負(fù)一直是備受關(guān)注的話題。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》。目前，全國各省份基本都出臺了教師減負(fù)清單，對減負(fù)內(nèi)容有了進(jìn)一步細(xì)化。如何理性看待教師負(fù)擔(dān)?社會(huì)各界如何真正為教師減負(fù)?3月7日，全國人大代表、江蘇省教育廳廳長葛道凱，全國政協(xié)委員、江蘇省錫山高級中學(xué)校長唐江澎線上做客中國教育報(bào)刊社“兩會(huì)E政錄”演播室，接受了《中國教師報(bào)》記者的采訪。

　　教師負(fù)擔(dān)從何而來

　　記者：教師減負(fù)一直是備受關(guān)注的話題，現(xiàn)實(shí)中教師常常面臨因?yàn)樨?fù)擔(dān)太重，沒有足夠的時(shí)間和精力研究教學(xué)的境況，請問您如何看待當(dāng)前教師所面臨的各種忙碌?

　　葛道凱：今天討論教師減負(fù)，首先要明確的是，這里說的負(fù)擔(dān)是什么，怎么認(rèn)識。理性的負(fù)擔(dān)觀不是說教師不要工作任務(wù)和壓力，而是要保持合理的工作任務(wù)和有效的專業(yè)壓力，真正尊重教師工作的專業(yè)性，讓教師有足夠時(shí)間和空間實(shí)現(xiàn)專業(yè)發(fā)展，將職業(yè)追求、精神追求以及相應(yīng)的物質(zhì)追求轉(zhuǎn)化為提升專業(yè)素養(yǎng)和育人能力的內(nèi)在力量。

　　這里有兩層含義：一方面，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中，“園丁精神”“蠟燭精神”等寶貴的精神財(cái)富，在新時(shí)代也在不斷充實(shí)新的內(nèi)涵，教師的奮斗精神和敬業(yè)精神應(yīng)當(dāng)繼續(xù)弘揚(yáng);另一方面，教師負(fù)擔(dān)過重是當(dāng)下教師隊(duì)伍建設(shè)中面臨的真問題、真難題，教師在教書育人之外確實(shí)也承擔(dān)了許多與教學(xué)科研無關(guān)，或看似與教學(xué)科研有關(guān)、實(shí)際上對教學(xué)科研沒有或很少有促進(jìn)作用的事務(wù)。

　　我曾經(jīng)就這一問題專門進(jìn)行過多次調(diào)研。從調(diào)研的情況看，當(dāng)前教師面臨的壓力主要有幾個(gè)方面：一是教師承擔(dān)了一部分社會(huì)性事務(wù)，這些事務(wù)與教育教學(xué)科研關(guān)系不大，甚至是教育、學(xué)校以外的事務(wù)，如街道、社區(qū)安排的流動(dòng)人口管理、治安協(xié)管等行政任務(wù)。二是一些占用了大量時(shí)間的任務(wù)性工作，比如檢查、會(huì)議等，有的讓教師焦頭爛額。三是一些評價(jià)工作給教師帶來了不小的負(fù)擔(dān)，如有些教師基于職稱、薪酬等需要，忙于論文、課題、獎(jiǎng)項(xiàng)、項(xiàng)目等。四是一些過重的教育教學(xué)工作、過高的升學(xué)要求等帶給教師的心理負(fù)擔(dān)，面對家長、社會(huì)的高期待，教師付出了一些超負(fù)荷的時(shí)間和精力。

　　對于上述情況教育行政部門，要認(rèn)真分析、研判，把科學(xué)的政策設(shè)計(jì)與實(shí)際問題對接好，厘清教師的職責(zé)邊界，努力使出臺的制度能夠轉(zhuǎn)化為有效的治理實(shí)踐。

　　唐江澎：教師負(fù)擔(dān)有各種表現(xiàn)形態(tài)。在不同類型的學(xué)校、不同的學(xué)段，表現(xiàn)的形式可能不一樣。我覺得現(xiàn)在教師的負(fù)擔(dān)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是名目多，二是要求高，三是材料繁，四是催交緊。有的時(shí)候星期五上午布置下來的材料，星期六就讓上交，要完成這些材料和內(nèi)容相當(dāng)不容易。

　　還有，在當(dāng)前的教育環(huán)境中，由于教學(xué)評價(jià)方式還沒有發(fā)生根本性改變，對于高中教師來說最直接、最重的壓力還是來自對教學(xué)業(yè)績的評價(jià)。這種評價(jià)不是來自學(xué)校或者教育行政部門，而是來自教育生態(tài)當(dāng)中的方方面面，有時(shí)候成為教師“不能承受之重”。

　　完善體制機(jī)制，將減負(fù)落到實(shí)處

　　記者：最近，不少地方出臺了教師減負(fù)文件。江蘇省的教師減負(fù)具體有哪些措施?

　　葛道凱：去年11月，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的通知》，以正面清單的形式大幅度減輕教師負(fù)擔(dān)，江蘇教育系統(tǒng)正據(jù)此進(jìn)一步推動(dòng)教師減負(fù)工作。主要舉措有五個(gè)方面：

　　舉措一，集中清理、大幅度減少原有負(fù)擔(dān)。對標(biāo)中央提出的“確保對中小學(xué)校和教師的督查檢查評比考核事項(xiàng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少50%以上”要求，江蘇提出“能取消的堅(jiān)決取消、能合并的一律合并、能簡化的盡量簡化、能信息共享的不重復(fù)進(jìn)行”的“四能”清理原則，將在省級層面梳理出涉及中小學(xué)校和教師的督查檢查評比考核創(chuàng)建活動(dòng)事項(xiàng)44項(xiàng)，精簡至12項(xiàng)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少72%，應(yīng)該說超額落實(shí)了中央要求。

　　舉措二，聚焦重點(diǎn)，實(shí)化減負(fù)要求。圍繞中央文件提出的減負(fù)內(nèi)容，江蘇逐條對照，從督評考創(chuàng)、社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園、教師抽調(diào)借用和報(bào)表填寫四個(gè)方面提出明確要求。對重癥頑疾明令禁止，比如嚴(yán)禁向中小學(xué)攤派無關(guān)事務(wù)，對教師抽調(diào)借用、報(bào)表填寫等事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格管理，對社會(huì)性事務(wù)要統(tǒng)籌安排，力爭減在“痛點(diǎn)”。

　　舉措三，創(chuàng)新性編制“白名單”。對于可以進(jìn)入校園的督查、檢查、評比、考核、創(chuàng)建事項(xiàng)，江蘇制定了一份清單，共有12個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)明確未納入減負(fù)清單的事項(xiàng)一律不得開展，形成鮮明的正向引導(dǎo)。據(jù)了解，在各省份已出臺的落實(shí)文件中，編制“白名單”的做法，目前還是唯一。

　　舉措四，整合平臺，顯著減少數(shù)據(jù)填報(bào)工作量。進(jìn)一步優(yōu)化全省各類教育管理信息系統(tǒng)，做到一次采集、多次使用，形成全省統(tǒng)一的教育管理數(shù)據(jù)交換與共享體系。能直接從系統(tǒng)調(diào)用的數(shù)據(jù)不得要求教師重復(fù)填報(bào)。

　　舉措五，嚴(yán)格規(guī)范涉及中小學(xué)教師的有關(guān)報(bào)表填寫工作。除統(tǒng)計(jì)部門外，其他部門開展涉及中小學(xué)校和教師的教育統(tǒng)計(jì)工作，須經(jīng)同級統(tǒng)計(jì)部門審批。同時(shí)，優(yōu)化職稱評審、課題申報(bào)、評比表彰、教師資格認(rèn)定和定期注冊等報(bào)送手續(xù)，簡化流程，讓信息多跑路，讓教師少跑腿。

　　記者：現(xiàn)實(shí)情況總讓我們感覺“為什么減負(fù)實(shí)踐起來這么難”，在體制機(jī)制方面究竟存在著哪些難點(diǎn)需要突破?

　　葛道凱：教師的不合理負(fù)擔(dān)是多年積累造成的，有一定的復(fù)雜性。之所以難以解決，涉及多方面原因，既有政績觀的原因，也有教育系統(tǒng)自身原因，還有治理體系不完善和治理能力不夠強(qiáng)等深層次原因。比如，造成教師負(fù)擔(dān)重的重要原因之一，就是長期以來對基層學(xué)校多頭管理，學(xué)校的“婆婆”“媽媽”很多，這樣既捆住了校長的手腳，又增添了教師不少負(fù)擔(dān)。

　　為教師減負(fù)，雖然涉及的政策因素非常復(fù)雜，但有幾個(gè)基本的要點(diǎn)。

　　要點(diǎn)一，必須落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，推行管辦評分離，確立新型的政校關(guān)系，建立部門和學(xué)校的責(zé)任清單，明晰相應(yīng)的權(quán)利邊界和責(zé)任界限，明確教師的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

　　要點(diǎn)二，要探索改革教師評價(jià)的方式，特別是教師職稱制度和薪酬制度改革還有待進(jìn)一步深化，教師還沒有完全從外在、形式化、功利性的“唯論文、唯帽子”中解放出來。

　　要點(diǎn)三，學(xué)業(yè)評價(jià)制度需要進(jìn)一步探索，如何通過改進(jìn)結(jié)果評價(jià)、強(qiáng)化過程評價(jià)、探索增值評價(jià)、健全綜合評價(jià)建立和完善評價(jià)體系，需要持續(xù)推進(jìn)。

　　唐江澎：我覺得學(xué)�？梢宰鋈矫婀ぷ�。一是整體設(shè)計(jì)學(xué)校的工作推進(jìn)機(jī)制。比如，我們學(xué)校以項(xiàng)目制為主推進(jìn)學(xué)校工作，通過項(xiàng)目讓教師充分參與到學(xué)校各項(xiàng)工作中。他們有自己的職權(quán)、目標(biāo)、任務(wù)，可以獨(dú)立地按照自己設(shè)計(jì)好的方式來工作，如此教師工作積極性就大一些，壓力就小一些，受條條框框的制約也就少一些。

　　二是學(xué)校在整體的行政運(yùn)作過程中要以高效為目標(biāo)。比如，我們學(xué)校形成了目標(biāo)—考核—反饋的體系，特別是增加了驗(yàn)核機(jī)制，通過驗(yàn)核要點(diǎn)來判斷工作目標(biāo)是否達(dá)成，許多工作可以去現(xiàn)場看實(shí)效，這樣就減少了不必要的環(huán)節(jié)。

　　三是做好外來事務(wù)的合并歸類、精簡優(yōu)化工作。我經(jīng)常說，我們好多部門的工作其實(shí)可以整合進(jìn)一個(gè)筐里去，做一件事情就能夠?qū)崿F(xiàn)多樣需求，這樣我們的實(shí)際工作負(fù)擔(dān)就會(huì)輕一點(diǎn)。

　　改變評價(jià)觀，讓減負(fù)更加科學(xué)合理

　　記者：除了來自學(xué)校、家長、學(xué)生的壓力，現(xiàn)在教師面臨的社會(huì)壓力也相當(dāng)大。尤其是在自媒體高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，任何一點(diǎn)兒小事都有可能在網(wǎng)絡(luò)上被放大和發(fā)酵。我們?nèi)绾螒?yīng)對這種挑戰(zhàn)?

　　葛道凱：教育承擔(dān)著一個(gè)國家和民族的未來，也承載了一個(gè)家庭的希望，而教師是其中的關(guān)鍵角色。因此，出于對孩子成長成才的高期待，社會(huì)在整體上對教師的道德要求和專業(yè)要求也比較高。很多研究發(fā)現(xiàn)，多數(shù)教師并不會(huì)因?yàn)槌袚?dān)過多的教育教學(xué)教研工作而感到勞累，他們認(rèn)為這是教師必備的專業(yè)精神和職業(yè)操守。而教師們通常認(rèn)為，最難減的負(fù)擔(dān)是家長和社會(huì)對教師的期待�，F(xiàn)實(shí)中存在這么一組矛盾：一面是部分家長覺得教師不作為，另一面是教師不堪重負(fù)。

　　要改變這種“悖論”，需要推動(dòng)全社會(huì)實(shí)現(xiàn)一系列觀念的轉(zhuǎn)變，切實(shí)轉(zhuǎn)變教育政績觀和教育質(zhì)量觀，特別是不能唯考試是從、以分?jǐn)?shù)論英雄，落入應(yīng)試教育的窠臼。對家長來說，要樹立“適合的教育”理念，讓孩子選擇適合自己的道路。從教育部門而言，我們要推動(dòng)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，逐步形成促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展和多通道成才的立交橋，滿足學(xué)生多樣化的發(fā)展需求，從而讓每個(gè)孩子都有人生出彩的機(jī)會(huì)，恰當(dāng)回應(yīng)家長對教育的期待。

　　在當(dāng)下這個(gè)時(shí)代，我們更應(yīng)理解教育的重要地位和教師的特殊使命，尊重教師工作的獨(dú)特性和專業(yè)性，讓教師過有尊嚴(yán)的專業(yè)生活，并能在研究、探索、創(chuàng)新實(shí)踐中感受到自我實(shí)現(xiàn)的幸福，感受到教書育人的快樂。

　　唐江澎：我覺得這不是學(xué)校所單獨(dú)面臨的一個(gè)問題，在自媒體時(shí)代，任何單位任何人都可能會(huì)面對這樣的問題。教師應(yīng)該把握幾條基本原則，一是我們要以真誠的愛心去對待學(xué)生、家長，不功利，不以孩子一時(shí)的成績高下對孩子青白有別，不因孩子的家庭出身的不同對孩子冷暖不同;二要大度、包容，我們的心里要能裝得下活潑生長的個(gè)性，以情換情，以心換心。我們學(xué)校的教師辦公室墻上有這樣一句話：“假如是我的孩子，假如我是孩子……”我們期待教師以這樣的角度去思考和處理問題。我還常常對班主任講：“班主任的品牌就是學(xué)校的品牌，班主任的故事就是學(xué)校教育的故事�！卑嘀魅稳绻軌蜈A得所有的學(xué)生和家長的尊重，我們的教育就不會(huì)走偏。

　　在我看來，如果教師拿出真心真情，我們就可以獲得應(yīng)對危機(jī)的底氣。如果師生之間感情是對立的，教師和家長的關(guān)系是緊張的，如果家長對學(xué)校的整體教育是持懷疑和不滿意態(tài)度的，這個(gè)時(shí)候任何一個(gè)小事件都可能引起軒然大波，處理起來就相當(dāng)麻煩了。這是一所學(xué)校長期情感積累、投入的結(jié)果，不是簡單的危機(jī)公關(guān)能處理的。

　　記者：面對社會(huì)的期待，減負(fù)不是降低教師的工作要求和標(biāo)準(zhǔn)，能給我們教師提一點(diǎn)建議嗎?

　　葛道凱：需要特別說明的是，前面我們討論的內(nèi)容，是當(dāng)前減輕教師負(fù)擔(dān)所要解決的主要問題，但并不是問題的全部�，F(xiàn)實(shí)中還存在另一種情況，由于教師資源短缺，在崗教師不得不付出超負(fù)荷的時(shí)間和精力保證工作質(zhì)量。針對后一種情況，江蘇主要通過兩方面措施來解決。

　　措施一，大幅增加新教師招聘數(shù)量，緩解教師數(shù)量緊張局面。去年，各地用于教師招聘的編制計(jì)劃數(shù)顯著增加。一些地區(qū)還試點(diǎn)開展人員編制備案制管理，采用政府購買服務(wù)的方式多渠道補(bǔ)足教師缺口。

　　措施二，改進(jìn)招聘方式，努力提高新教師來源質(zhì)量。比如，變被動(dòng)為主動(dòng)，用人單位直接到大學(xué)招聘，搶先吸引優(yōu)秀畢業(yè)生從事教師職業(yè)。

　　我們相信，通過完善體制機(jī)制，教師負(fù)擔(dān)得到切實(shí)減輕后，廣大教師會(huì)把更多時(shí)間、更多精力聚焦在教書育人的使命上，不斷提升個(gè)人的專業(yè)綜合素質(zhì)，以更科學(xué)和更有效的方式方法來教育學(xué)生，教育教學(xué)質(zhì)量必將穩(wěn)步提升。

　　《中國教師報(bào)》記者 解成君 黃浩