教育投入位居全市前列，教育發(fā)展卻是全市墊底;教師工資高于全市教師平均工資水平，但一些學(xué)校卻出現(xiàn)一個(gè)星期有8位老師要辭職的現(xiàn)象……這就是內(nèi)蒙古鄂爾多斯市伊金霍洛旗教育發(fā)展曾經(jīng)面對的一個(gè)困局。

　　癥結(jié)在哪里?“關(guān)鍵是教師隊(duì)伍管理機(jī)制出了問題。”伊金霍洛旗教體局局長賀占平分析說。多年來教職工總量超標(biāo)、結(jié)構(gòu)性失衡，“大鍋飯”、平均主義盛行，教師職業(yè)倦怠嚴(yán)重等多重因素疊加，導(dǎo)致隊(duì)伍整體僵化、活力衰退，嚴(yán)重制約了教育質(zhì)量提升。

　　怎么解?2017年起，伊金霍洛旗出臺(tái)一攬子教育改革措施，從教師隊(duì)伍建設(shè)的各環(huán)節(jié)全面發(fā)力，多點(diǎn)突破，系統(tǒng)推進(jìn)教師隊(duì)伍改革，為本地區(qū)教育質(zhì)量整體提升積蓄核心發(fā)展力量。

　　暢通出口、競爭上崗

　　“各學(xué)科教學(xué)一線幾乎都缺老師，但學(xué)校六年沒能招一名老師，因?yàn)榭傮w超編近50人，沒法兒招�！币两鸹袈迤斓谝恢袑W(xué)校長張雪彬?qū)τ诹�年前初任校長時(shí)的辦學(xué)困境記憶猶新。

　　一中的難題是很多學(xué)校共性的難題。早些年隨著城鎮(zhèn)化速度加快，當(dāng)?shù)貙W(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些學(xué)校合并后教職工總量超編，但教師“出口”尚不暢通，久而久之，師資結(jié)構(gòu)性短缺、教師隊(duì)伍斷層的現(xiàn)象日漸凸顯。

　　2017年，伊金霍洛旗出臺(tái)《試點(diǎn)推行教育系統(tǒng)競爭上崗實(shí)施方案》，選擇教師超編最多的3所學(xué)校先試點(diǎn)，對學(xué)校教職工編制重新核定后，在定編定崗定責(zé)的基礎(chǔ)上，推行教師競聘上崗工作，對未能競聘上崗的教師通過轉(zhuǎn)崗、待崗培訓(xùn)等方式分流安置。2018年，旗委、政府又專門出臺(tái)“教師流動(dòng)管理辦法”，促進(jìn)教師科學(xué)有序合理流動(dòng)。

　　“我們兩年分流出30多位老師，再加上隨著生源增長編制核增，學(xué)校每年都有新進(jìn)教師，隊(duì)伍越來越有活力�！毙ｉL張雪彬說。

　　看到試點(diǎn)學(xué)校的成效，一些學(xué)校主動(dòng)要求改革。到2021年，該項(xiàng)改革在全旗中小學(xué)校全面推開，全旗分流81名教師，并對觸犯師德紅線等不適宜從事教學(xué)工作的，給予調(diào)離教育系統(tǒng)或解聘處理的有13人。教師“能進(jìn)能出”的機(jī)制，已基本建立。

　　啟動(dòng)職稱評聘改革

　　通過崗位競聘制度的改革，保證了教師隊(duì)伍的源頭活水，但要激發(fā)教師的干勁兒，還得破一個(gè)關(guān)于“三個(gè)千方百計(jì)”的難題。當(dāng)?shù)卦��?jīng)流傳著這樣一個(gè)段子：千方百計(jì)當(dāng)老師，當(dāng)了老師千方百計(jì)評高級(jí)職稱，評上高級(jí)職稱千方百計(jì)轉(zhuǎn)到非教學(xué)一線崗位�！斑@樣的現(xiàn)象和導(dǎo)向顯然是背離職稱評聘制度初衷的，我們必須扭過來�！辟R占平說。

　　2017年，伊金霍洛旗啟動(dòng)教育系統(tǒng)職稱評聘制度改革。為保證改革平穩(wěn)推行，伊金霍洛旗采取“老人老辦法”“新人新辦法”并行�！袄先死限k法”重在保障已聘高級(jí)職稱教師的待遇，要求教師在退休前5年內(nèi)讓出崗位，不再參加職稱晉級(jí)，工資待遇到退休后一直不變，其中一線教師是自愿申請，而非一線教師要主動(dòng)讓出崗位，所讓出崗位由符合條件的教師評聘;“新人新辦法”重在強(qiáng)調(diào)職稱評聘向一線傾斜的政策導(dǎo)向，明確非一線教師不得參加高級(jí)職稱評聘，并且所有參評教師要與所在學(xué)校、教體局簽訂三方協(xié)議，約定要在教學(xué)一線服務(wù)至退休前5年，如中途離開教學(xué)一線，則必須讓出高級(jí)崗位，工資待遇隨之降低。

　　“工作不到10年就評上了副高，這是原來不敢想的事兒。”第二小學(xué)的梁德慧老師說。她告訴記者，剛?cè)肼殨r(shí)，全校五六年才有一個(gè)名額，有的學(xué)校十來年才有一個(gè)，大家都認(rèn)為退休評個(gè)副高就不錯(cuò)了。“現(xiàn)在每年都有名額，年輕老師們干勁兒十足�！绷旱禄壅f。

　　為了讓優(yōu)秀的老教師們也有奔頭，伊金霍洛旗再出新招。2020年啟動(dòng)“旗級(jí)正高級(jí)教師”評選工作，破解正高級(jí)職稱名額稀缺的難題。評選辦法參照自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，每兩年評選一次，獲評教師任職期間與自治區(qū)正高級(jí)教師享受同等待遇。

　　建立“能上能下”崗位管理機(jī)制

　　為充分激發(fā)教師隊(duì)伍活力，與教師職稱評聘制度改革相配套，2018年伊金霍洛旗出臺(tái)“教育系統(tǒng)崗位待遇管理辦法”，建立“能上能下”的崗位管理機(jī)制，既有“低職高聘”獎(jiǎng)優(yōu)通道，也有“高職低聘”激勵(lì)管理。

　　按規(guī)定，在學(xué)校連續(xù)兩個(gè)學(xué)年綜合考核均位于前5%的一線教師和獲得相關(guān)“優(yōu)秀教師”等榮譽(yù)的教師均可享受高聘一級(jí)的工資待遇;而在學(xué)校連續(xù)兩個(gè)學(xué)年綜合考核中均位于后3%的一線教師和綜合考核中均位于后5%的非一線教師，則執(zhí)行低聘一級(jí)管理，形成良性的晉升機(jī)制。

　　與此同時(shí)，伊金霍洛旗出臺(tái)“教師獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資實(shí)施方案”，集中解決長期以來績效工資制度在落實(shí)中出現(xiàn)“平均主義”的偏差問題，明確績效分配向教學(xué)一線教師傾斜，并分五個(gè)檔次拉大差距，首檔與末檔差距達(dá)2萬元以上。為激勵(lì)團(tuán)隊(duì)合作，還設(shè)置了“團(tuán)隊(duì)考核獎(jiǎng)”。

　　2019年，伊金霍洛旗又啟動(dòng)中小學(xué)教師縣管校聘管理改革，旗教體局統(tǒng)一對各學(xué)校崗位設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整，有效解決高級(jí)職稱崗位在鄉(xiāng)村學(xué)�；蛐陆ㄐ！坝袓彑o人”，而在城區(qū)學(xué)�！坝腥藷o崗”的問題。

　　此外，對一些規(guī)模小的新建校、鄉(xiāng)村學(xué)校，伊金霍洛旗探索實(shí)施了“人事及經(jīng)費(fèi)包干制度改革”，由學(xué)校自主二次分配，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。

　　作為“人事及經(jīng)費(fèi)包干制度改革”試點(diǎn)學(xué)校，北師大伊金霍洛旗第二附屬學(xué)校實(shí)行“1+1”崗位制和項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，將教學(xué)、教輔、行政等工作細(xì)分為100多個(gè)崗位和幾十個(gè)項(xiàng)目，設(shè)定相應(yīng)工資或績效標(biāo)準(zhǔn)，所有教職工在做好本職工作的基礎(chǔ)上，都可根據(jù)自身特長及能力，再申請一個(gè)崗位和項(xiàng)目�！拔覀兊睦蠋煻际菙埢顑焊�，120人能擔(dān)起150人的工作�！毙ｉL袁慶國說。

　　解決教師隊(duì)伍建設(shè)頑瘴痼疾的同時(shí)，伊金霍洛旗也瞄準(zhǔn)新的目標(biāo)——名師名校長培養(yǎng)。

　　2017年起，伊金霍洛旗組建19個(gè)名師工作室，聘請19名全國知名學(xué)科專家擔(dān)任工作室導(dǎo)師。旗教體局對各工作室導(dǎo)師深入課堂指導(dǎo)頻次、工作室研修質(zhì)量等有明確考核要求，并對考核優(yōu)秀的工作室成員在評優(yōu)晉級(jí)、科研立項(xiàng)、交流學(xué)習(xí)等方面給予優(yōu)先考慮。到2021年，各工作室累計(jì)開展600余次研修活動(dòng)，有72名工作室名師到北京、南京、上海、成都等地講學(xué)。

　　為加強(qiáng)名校(園)長的培養(yǎng)，2017年，伊金霍洛旗以培育本土教育專家為目標(biāo)，推行校園長職級(jí)制，有針對性地加大對校園長的培訓(xùn)力度。

　　到2021年，伊金霍洛旗教師隊(duì)伍各項(xiàng)改革都從試點(diǎn)走向全面推開，全旗學(xué)生流失率從最高17%降到6%左右，全旗教育整體發(fā)展水平躍居全市前列。

　　【改革者說】

　　全面發(fā)力、多點(diǎn)突破

　　伊金霍洛旗教體局黨組書記、局長 賀占平

　　任何改革不能只見樹木不見森林，單兵突擊往往按下葫蘆起來瓢。所以伊金霍洛旗在推進(jìn)教師隊(duì)伍改革上選擇全面發(fā)力、多點(diǎn)突破。

　　在改革之初，伊金霍洛旗就加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，先后出臺(tái)了15項(xiàng)政策制度，以組合拳方式系統(tǒng)推進(jìn)改革。旗委、政府多次召開政府常務(wù)會(huì)、旗委深改委領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、四大班子聯(lián)席會(huì)、旗委常委會(huì)等研究部署教育改革工作，旗幟鮮明支持改革者，對改革先行學(xué)校予以重獎(jiǎng)。

　　同時(shí)，好事要想做好，必須講究策略。伊金霍洛旗在推進(jìn)教師隊(duì)伍改革中，注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合，在對改革系統(tǒng)設(shè)計(jì)后，先從最難處破冰，采取“面上吹風(fēng)、點(diǎn)上先行，再全面推開”的策略，最終實(shí)現(xiàn)了改革目標(biāo)。

　　此外，推進(jìn)改革需強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。我們常常是下著“不計(jì)個(gè)人前程”的決心，頂著壓力一小步、一小步往前走。改革以來，先后調(diào)整教師146人，直至目前尚未發(fā)生上訪、舉報(bào)和投訴事件。