編者按

　　近日，國務(wù)院發(fā)布了新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)�！秾嵤l例》修訂，堅持支持與規(guī)范并重，將對民辦教育發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。近年來，我國國際學校(指具有國際化辦學特征的中小學，對于這類學校尚沒有比較明確的定義)發(fā)展迅速。根據(jù)《2020中國國際學校發(fā)展報告》，民辦國際學校在我國國際學校中占比較大;2020年國際學校在校生規(guī)模為61萬人，其中民辦國際學校在校生占比75%。《實施條例》將給民辦國際學校帶來哪些影響?民辦國際學校如何苦練內(nèi)功，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?本版推出解讀文章。

　　新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》將于今年9月1日正式實施�！秾嵤l例》強調(diào)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持公益性原則，實施分類管理，在規(guī)范辦學行為的同時為民辦學校特色化辦學提供充分支持。近年來發(fā)展較為迅速的民辦國際學校，面臨著如何在新的行政法規(guī)指導(dǎo)下規(guī)范辦學和健康發(fā)展的問題。

　　加強黨的領(lǐng)導(dǎo) 明確辦學方向

　　《實施條例》規(guī)定：“民辦學校應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學方向，堅持教育公益性，對受教育者加強社會主義核心價值觀教育，落實立德樹人根本任務(wù)�！睂τ诿褶k國際學校而言，無論是以國際化雙語教育為特色的小學和初中，還是開設(shè)國際課程、與海外升學相銜接的高中，都是社會主義教育事業(yè)的組成部分，必須確保黨的教育方針得到貫徹�！秾嵤l例》對民辦學校基層黨組織依法依規(guī)參與學校重大決策并實施監(jiān)督作出規(guī)定，民辦學校決策機構(gòu)組成人員中應(yīng)當有黨組織負責人，監(jiān)督機構(gòu)組成人員中應(yīng)當有黨的基層組織代表。同時，民辦學校決策機構(gòu)負責人以及實施義務(wù)教育的民辦學校決策機構(gòu)組成人員應(yīng)當具有中華人民共和國國籍，“在中國境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)以及外方為實際控制人的社會組織不得舉辦、參與舉辦或者實際控制實施義務(wù)教育的民辦學�！�。民辦國際學校必須遵循這些原則。

　　突出公益屬性 嚴守義務(wù)教育非營利性底線

　　根據(jù)《實施條例》，公辦學校參與民辦教育受到嚴格限制�！秾嵤l例》規(guī)定，“實施義務(wù)教育的公辦學校不得舉辦或者參與舉辦民辦學校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學校”，“公辦學校舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學校，不得以管理費等方式取得或者變相取得辦學收益”。同時，義務(wù)教育的非營利性原則被進一步突出�！秾嵤l例》規(guī)定，“任何社會組織和個人不得通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制實施義務(wù)教育的民辦學校、實施學前教育的非營利性民辦學�！�，“實施義務(wù)教育的民辦學校不得與利益關(guān)聯(lián)方進行交易”。民辦學校集團化辦學以及非義務(wù)教育民辦學校的關(guān)聯(lián)交易和資本市場化運作也受到嚴格限制�！秾嵤l例》規(guī)定，同時舉辦或者實際控制多所民辦學校的，應(yīng)當保障所舉辦或者實際控制的民辦學校依法獨立開展辦學活動，存續(xù)期間所有資產(chǎn)由學校依法管理和使用;不得改變所舉辦或者實際控制的非營利性民辦學校的性質(zhì)，直接或者間接取得辦學收益;也不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。所有這些規(guī)定，旨在規(guī)范涉及民辦學校的資金和資本市場化運作，特別是嚴守義務(wù)教育學校的非營利性底線，避免“以非營利之名行營利之實”�？梢灶A(yù)見，國際學校集團化辦學和品牌“連鎖”建校將受到一定影響，義務(wù)教育階段國際學校關(guān)聯(lián)交易和上市操作將被嚴格禁止，高中階段國際學校的兼并收購、關(guān)聯(lián)交易和協(xié)議控制等面臨更嚴格監(jiān)管。

　　招生限制增加 嚴管課程教材

　　《實施條例》規(guī)定，實施學前教育、學歷教育的民辦學校享有與同級同類公辦學校同等的招生權(quán)，可以在審批機關(guān)核定的辦學規(guī)模內(nèi)，自主確定招生的標準和方式，與公辦學校同期招生;實施義務(wù)教育的民辦學校應(yīng)當在審批機關(guān)管轄的區(qū)域內(nèi)招生，納入審批機關(guān)所在地統(tǒng)一管理;實施普通高中教育的民辦學校應(yīng)當主要在學校所在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)招生，符合省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門有關(guān)規(guī)定的可以跨區(qū)域招生。過去一些家庭把民辦國際學校作為公辦學校之外的補充選擇，不少民辦國際小學和初中也存在跨區(qū)招生的情況。實行“公民同招”和義務(wù)教育階段限制跨區(qū)招生后，一些民辦國際學校可能面臨生源規(guī)模和質(zhì)量的雙重壓力，一些地區(qū)的國際學校布局也可能發(fā)生調(diào)整。

　　近年來中央和教育部通過一系列文件加強了基礎(chǔ)教育階段開設(shè)境外課程和使用境外教材的管理，明確了義務(wù)教育學校不得引進境外課程、使用境外教材的根本原則�！秾嵤l例》再一次重申“實施義務(wù)教育的民辦學校不得使用境外教材”。民辦國際小學和初中必須嚴守這一規(guī)定。對于民辦國際學校集團化辦學，《實施條例》規(guī)定，舉辦者和實際控制人向?qū)W校提供教材、課程、技術(shù)支持等服務(wù)以及組織教育教學活動，應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定并建立相應(yīng)的質(zhì)量標準和保障機制。

　　保障合法權(quán)益 促進多元特色辦學

　　根據(jù)《實施條例》，實施普通高中教育和義務(wù)教育的民辦學�！翱梢曰趪艺n程標準自主開設(shè)有特色的課程，實施教育教學創(chuàng)新，自主設(shè)置的課程應(yīng)當報主管教育行政部門備案”。所以民辦國際小學和初中可以在課程中強化國際化元素和外語教學，進行教學方式創(chuàng)新，民辦國際高中也可以探索開設(shè)國際課程。

　　2017年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》明確了民辦教育實行分類收費的基本政策，各省級教育行政部門因地制宜積極落實推進，逐步放開民辦學校收費，實行市場調(diào)節(jié)價�！秾嵤l例》延續(xù)了這一政策，規(guī)定民辦學�？梢浴盎谵k學成本和市場需求等因素，遵循公平、合法和誠實信用原則，考慮經(jīng)濟效益與社會效益，合理確定收費項目和標準”。同時，“對公辦學校參與舉辦、使用國有資產(chǎn)或者接受政府生均經(jīng)費補助的非營利性民辦學校，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對其收費制定最高限價”。對于民辦國際學校而言，可以根據(jù)辦學成本和市場需求自主確立收費項目和標準，客觀上有利于學校改善辦學條件，滿足特色化和個性化教育需求。

　　此外，《實施條例》進一步明確了非營利性民辦學校在稅收、用地、補助等方面享有與公辦學校同等的權(quán)利。教師福利待遇、勞動保障、培訓和繼續(xù)教育、權(quán)利保護等方面的一系列規(guī)定，也有利于保障民辦國際學校教師權(quán)益。那些辦學質(zhì)量高、特色明顯、社會效益顯著的非營利性民辦國際學校，還將有機會享受地方政府和有關(guān)部門的優(yōu)先扶持和獎勵政策。

　　堅守育人初心 探索高質(zhì)量發(fā)展

　　可以看到，新修訂的《實施條例》頒布后，民辦國際學校面臨更多合規(guī)要求，特別是在分類管理政策下，義務(wù)教育階段國際學校必須回歸非營利屬性，這對于國際教育行業(yè)，很可能帶來一定降溫效應(yīng)。但從長遠來看，更嚴格的規(guī)范和監(jiān)管有利于引導(dǎo)國際教育行業(yè)健康發(fā)展，保障和提升教育質(zhì)量，維護學生和教師利益，這是民辦國際學校高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　民辦國際學校在滿足多元化、個性化教育需求，引進國際優(yōu)質(zhì)教育資源，促進中外課程融合互鑒，培養(yǎng)國際化人才以及支持學生海外升學深造等方面發(fā)揮著重要作用。面對國內(nèi)監(jiān)管更加規(guī)范和國際留學形勢多變的雙重挑戰(zhàn)，民辦國際學校要堅守育人初心，從落實立德樹人根本任務(wù)出發(fā)，把培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展且具有國際視野、國際素養(yǎng)的新時代青少年作為根本辦學目標。要有“堅持扎根中國大地辦教育”的自覺和自信，在落實國家課程方案基礎(chǔ)上，積極吸收借鑒國際先進的教學方法和資源，探索教學方式創(chuàng)新。還要在辦學模式、評價模式和學生升學發(fā)展方面積極探索，破除唯分數(shù)、唯考試、唯名校的風氣，支持學生個性化、多樣化發(fā)展。特別是在當前海外留學不確定性增加的情況下，民辦國際高中要積極探索雙軌、多軌制升學，為學生未來發(fā)展拓展更多可能性。

　　2020年6月教育部等八部門印發(fā)《關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，重申將繼續(xù)通過出國留學渠道培養(yǎng)我國現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才，明確提出要提高基礎(chǔ)教育對外開放水平，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展且具有國際視野的新時代青少年;著力破除體制機制障礙，加大中外合作辦學改革力度。民辦國際學校在培養(yǎng)國際化人才和建設(shè)教育對外開放新高地中大有可為，將持續(xù)發(fā)揮更加積極作用。

　　(作者系中國教育科學研究院國際與比較教育研究所副研究員)