2021年是“十四五”開局之年，也是我國進(jìn)入新發(fā)展階段的標(biāo)志性之年。2021年高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)909萬人，比上一年增加35萬人，再創(chuàng)歷史新高�！笆奈濉逼陂g預(yù)計將超過1000萬人。雖然我國新冠疫情得到了有效控制，但全球疫情形勢依然嚴(yán)峻，制約著全球經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的復(fù)蘇與發(fā)展。

　　6月，高校畢業(yè)生開始離校。分析高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀和形勢，總結(jié)就業(yè)工作已經(jīng)做了什么、正在做什么、還能做什么，對于實現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”目標(biāo)十分必要。

　　高校畢業(yè)生就業(yè)面臨挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前，高校畢業(yè)生就業(yè)面臨如下挑戰(zhàn)：

　　高校畢業(yè)生供給數(shù)量連年增加

　　高校畢業(yè)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，讓就業(yè)難問題始終相隨相伴。2021年高校畢業(yè)生規(guī)模較上一年增加35萬，一般而言，增加的這一群體是就業(yè)更加困難的群體。經(jīng)濟(jì)學(xué)中有“邊際收益遞減”規(guī)律，用在高校畢業(yè)生上，就是“邊際質(zhì)量遞減”現(xiàn)象。理論上說，無論是本�？茢U(kuò)招還是研究生擴(kuò)招，都會出現(xiàn)錄取分?jǐn)?shù)線下降現(xiàn)象，使得平均分?jǐn)?shù)也下降。體現(xiàn)到高校畢業(yè)生就業(yè)能力上，在其他因素不變的情況下，會導(dǎo)致平均質(zhì)量下降。

　　經(jīng)濟(jì)增長率仍處在下行區(qū)間

　　1999年我國高校開始擴(kuò)招，與此相伴的是經(jīng)濟(jì)增長率的持續(xù)上升。1999—2007年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長率連續(xù)8年位于總體上升區(qū)間。這對于解決高校擴(kuò)招過程中帶來的就業(yè)問題是有利的。

　　2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過日本成為全球第二，出口超過德國成為世界第一。之后，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率進(jìn)入了下行區(qū)間，為解決就業(yè)難問題帶來挑戰(zhàn)。

　　非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)已是大勢所趨

　　國際勞工組織2016年發(fā)布《世界非標(biāo)準(zhǔn)性就業(yè)：理解挑戰(zhàn)、塑造未來》報告指出，在過去的幾十年中，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都經(jīng)歷了從標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)到非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的轉(zhuǎn)變，世界各國非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)正在普遍化。一般來說，非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)是指“標(biāo)準(zhǔn)雇傭關(guān)系”范圍之外的工作，分為四種類型，即臨時性就業(yè)、非全日制工作、臨時介紹所工作和其他多方雇傭關(guān)系、隱蔽性雇傭關(guān)系和依賴性自雇就業(yè)。非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的增長是多種因素共同作用的結(jié)果，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)全球化給勞動世界帶來的改變。世界各地的企業(yè)通過全球價值鏈互相聯(lián)系、技術(shù)發(fā)展對這種聯(lián)系的促進(jìn)作用、制造業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移以及全世界服務(wù)業(yè)的增長，就是最好的例證。社會變化也是非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)增長的因素之一，包括如女性在全球勞動力中作用的提高、不斷出現(xiàn)的國際移民，一些勞動者希望其工作和生活的平衡能夠更加靈活等。

　　北京大學(xué)“全國高校畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查”課題組自2003年開展的9次全國調(diào)查顯示，在畢業(yè)生去向結(jié)構(gòu)中，“單位就業(yè)”占比都在50%以下。特別是2015年以來，這一占比都在40%以下，呈總體下降趨勢。相反，“自主創(chuàng)業(yè)”“自由職業(yè)”“其他靈活就業(yè)”等非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)占比呈總體上升趨勢，成為高校畢業(yè)生必須面對和接受的就業(yè)形式。

　　求職期望與現(xiàn)實狀況背離

　　高校畢業(yè)生在求職過程中表現(xiàn)出明顯的“愛國愛事業(yè)”特點，排在求職期望前三位的單位類型分別是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)。而這些單位的就業(yè)吸納能力有限，并呈現(xiàn)總體下降趨勢。北京大學(xué)“全國高校畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，以上三類單位類型的就業(yè)占比，2003年為74.1%、2005年為62.9%、2007年為42.7%、2009年為53.1%、2011年為36.4%、2013年為40.2%、2015年為43.5%、2017年為36.9%、2019年為42.8%。自2011年開始，這一占比都在50%以下。相對應(yīng)的是，民營企業(yè)在9次調(diào)查中這一占比有6次排在第一位，特別是2011年后的5次調(diào)查均位居首位。

　　高校畢業(yè)生的求職期望與單位類型的工資差異有緊密聯(lián)系，近年來國有單位工資優(yōu)勢上升明顯。首先，非私營單位比私營單位有顯著的工資優(yōu)勢。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為97379元，城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為57727元，前者是后者的1.69倍。其次，在非私營單位中，國有單位越來越占優(yōu)勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局2020年《中國統(tǒng)計年鑒》，外商投資單位平均工資與國有單位的比值，從2000年的1.66倍下降到2019年的1.08倍，外商投資單位的優(yōu)勢即將消失殆盡;港澳臺商投資單位的平均工資與國有單位的比值，從2000年的1.29倍下降到2019年的0.92倍，港澳臺商單位已處于劣勢。

　　高校畢業(yè)生就業(yè)面臨機(jī)遇

　　高校畢業(yè)生就業(yè)在面臨挑戰(zhàn)的同時，也面臨機(jī)遇。

　　前兩年擴(kuò)招的學(xué)生尚未進(jìn)入就業(yè)市場

　　2019年，我國政府提出高職院校擴(kuò)招100萬人。2020年，為解決新冠疫情影響下的就業(yè)難問題，我國增加了專升本規(guī)模、碩士和博士招生規(guī)模，并增加了10萬個第二學(xué)士學(xué)位招生名額。以上這些學(xué)生絕大多數(shù)在2022年以后才進(jìn)入勞動力市場。因此，今年高校畢業(yè)生是“十四五”期間規(guī)模最小的，就業(yè)機(jī)會相對是更多的。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展對增加就業(yè)的作用最為直接和明顯。2021年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將顯著提高，李克強(qiáng)總理在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上作政府工作報告指出，今年經(jīng)濟(jì)增長率為6%以上，這顯然是穩(wěn)妥保守的目標(biāo)。受新冠疫情影響，2020年第一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為-6.8%，全年增長率為2.3%。國家統(tǒng)計局公布的今年第一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為18.3%，按照去年和今年兩年平均增長率計算，為5.0%。如果全年增長率也按此增長率計算，則今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率將達(dá)7.8%。

　　2021年世界經(jīng)濟(jì)大概率會在坎坷中實現(xiàn)溫和且不均衡的復(fù)蘇。前4個月主要國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)好于預(yù)期，根據(jù)5月份《經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織經(jīng)濟(jì)展望》，以中國、美國、歐元區(qū)為首的集團(tuán)經(jīng)濟(jì)增長將比預(yù)期更為強(qiáng)勁。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織將對中國的增長預(yù)測從7.8%上調(diào)至8.5%，將美國的增長預(yù)測從6.5%上調(diào)至6.9%，將歐元區(qū)的增長預(yù)測從3.9%上調(diào)至4.3%。

　　就業(yè)政策全面發(fā)力

　　近年來，我國政府對就業(yè)問題高度重視，出臺了一系列切實有效的就業(yè)政策，有力保障了各年就業(yè)目標(biāo)的落實。這些就業(yè)政策不僅范圍廣、力度強(qiáng)、落實快，而且層次高。

　　2019年，李克強(qiáng)總理在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上作政府工作報告，第一次把就業(yè)優(yōu)先政策提到宏觀政策層面，強(qiáng)化各個方面對就業(yè)的關(guān)注和支持，這是有利于實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的一個重要舉措。我國政府在制定2021年宏觀政策時，堅持就業(yè)優(yōu)先，繼續(xù)推動“六穩(wěn)”，實現(xiàn)“六保”，把就業(yè)放在首位。

　　2020年11月，教育部會同相關(guān)部門啟動“2021屆全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動”。在積極拓展政策性崗位方面，主要開展了六方面的工作。第一，用足用好穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)政策。落實好黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等空缺崗位主要招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生的政策。第二，積極拓寬基層就業(yè)渠道。做好“特崗計劃”“大學(xué)生村官”“三支一扶”“西部計劃”等基層項目招錄工作，盡可能擴(kuò)大地方性基層就業(yè)項目規(guī)模。第三，深入推進(jìn)大學(xué)生征兵工作。第四，擴(kuò)大科研助理招錄規(guī)模。第五，促進(jìn)各類升學(xué)與就業(yè)工作有序銜接。第六，樹立正確用人導(dǎo)向。扭轉(zhuǎn)“唯名�！薄拔▽W(xué)歷”的用人導(dǎo)向，建立以品德和能力為導(dǎo)向、以崗位需求為目標(biāo)的人才使用機(jī)制。

　　完善與提高就業(yè)工作

　　盡管近年來高校畢業(yè)生規(guī)模逐年提高，就業(yè)壓力不斷加大，就業(yè)形勢持續(xù)嚴(yán)峻，但是政府、高校以及社會各界共同努力解決就業(yè)難題。人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示，2020年我國高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)90%以上，好于預(yù)期。其中，公共部門提供了大約300萬個崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，“三支一扶”和地方補(bǔ)充項目吸納了約4萬名高校畢業(yè)生。

　　教育部會同相關(guān)部門，在千方百計拓展市場性就業(yè)崗位的同時，全力開發(fā)落實政策性就業(yè)崗位，穩(wěn)住了高校畢業(yè)生就業(yè)“基本盤”。

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的決策部署，健全高校與用人單位溝通協(xié)作機(jī)制，匯聚社會各界力量共同做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，教育部于2021年5月成立了全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)委員會(以下簡稱“就指委”)，設(shè)置19個行業(yè)就指委和7個專家組�！熬椭肝蹦軌驗橹贫ㄐ碌木蜆I(yè)政策、擴(kuò)展就業(yè)空間、完善就業(yè)指導(dǎo)工作提供幫助�！熬椭肝敝档米龅氖虑楹芏�，從就業(yè)統(tǒng)計與評價角度，筆者認(rèn)為以下兩點工作需要開展：

　　提供更充分有效的就業(yè)統(tǒng)計信息

　　大數(shù)據(jù)時代，提供充分有效的就業(yè)信息對于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量和效率十分必要。

　　近年來各高校都會發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告，但是沒有全國性的就業(yè)質(zhì)量報告。建議基于高校畢業(yè)生總體數(shù)據(jù)，發(fā)布《全國高校畢業(yè)生總體就業(yè)質(zhì)量報告》。

　　為深入了解應(yīng)屆畢業(yè)生求職、就業(yè)以及高等教育表現(xiàn)，建議開展應(yīng)屆畢業(yè)生樣本調(diào)查，出版《全國高校畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查報告》(分學(xué)歷)。

　　為全面了解畢業(yè)生的職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，建議教育部與國家統(tǒng)計局合作，開展高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展追蹤調(diào)查，出版《全國高校畢業(yè)生就業(yè)追蹤調(diào)查報告》。

　　為提高畢業(yè)生的求職效率，建議教育部會同相關(guān)部門對未來就業(yè)市場進(jìn)行預(yù)測，出版《高校畢業(yè)生就業(yè)市場展望報告》。

　　加強(qiáng)人才培養(yǎng)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)銜接

　　為實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，既要提升高校畢業(yè)生的人才培養(yǎng)質(zhì)量，又要提高學(xué)生興趣、專業(yè)與職業(yè)的匹配程度。所謂“高質(zhì)量就業(yè)”，或者“好工作”，基本條件是能夠讓個人的興趣、專業(yè)與職業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。按興趣選擇專業(yè)，才能有熱情學(xué)習(xí)好;按專業(yè)選擇職業(yè)，才能做到學(xué)用結(jié)合，更好地發(fā)揮人力資本水平。因此，興趣、專業(yè)與職業(yè)的匹配度是衡量就業(yè)質(zhì)量的一個重要指標(biāo)。

　　教育部2018年9月發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》，強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大學(xué)生學(xué)習(xí)自主權(quán)、選擇權(quán)，鼓勵學(xué)生跨學(xué)科、跨專業(yè)學(xué)習(xí)，允許學(xué)生自主選擇專業(yè)和課程”。一些高校為吸引好的生源，聲稱轉(zhuǎn)換專業(yè)“低門檻”，甚至“零門檻”，但學(xué)生申請的“成功率”并不高。北京大學(xué)2019年“全國高校畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查”顯示，在對高校提供的學(xué)習(xí)條件和機(jī)會評價的12項指標(biāo)中，得分最低的兩項是跨學(xué)科學(xué)習(xí)和專業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)會。因此，建議教育部結(jié)合對高校辦學(xué)質(zhì)量的評價，真正做到招生、培養(yǎng)與就業(yè)聯(lián)動。

　　(作者系北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所教授、博士生導(dǎo)師)