2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的標(biāo)志性之年。2021年高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)909萬(wàn)人，比上一年增加35萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高。“十四五”期間預(yù)計(jì)將超過(guò)1000萬(wàn)人。雖然我國(guó)新冠疫情得到了有效控制，但全球疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，制約著全球經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的復(fù)蘇與發(fā)展。

　　6月，高校畢業(yè)生開(kāi)始離校。分析高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀和形勢(shì)，總結(jié)就業(yè)工作已經(jīng)做了什么、正在做什么、還能做什么，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”目標(biāo)十分必要。

　　高校畢業(yè)生就業(yè)面臨挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前，高校畢業(yè)生就業(yè)面臨如下挑戰(zhàn)：

　　高校畢業(yè)生供給數(shù)量連年增加

　　高校畢業(yè)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，讓就業(yè)難問(wèn)題始終相隨相伴。2021年高校畢業(yè)生規(guī)模較上一年增加35萬(wàn)，一般而言，增加的這一群體是就業(yè)更加困難的群體。經(jīng)濟(jì)學(xué)中有“邊際收益遞減”規(guī)律，用在高校畢業(yè)生上，就是“邊際質(zhì)量遞減”現(xiàn)象。理論上說(shuō)，無(wú)論是本專(zhuān)科擴(kuò)招還是研究生擴(kuò)招，都會(huì)出現(xiàn)錄取分?jǐn)?shù)線下降現(xiàn)象，使得平均分?jǐn)?shù)也下降。體現(xiàn)到高校畢業(yè)生就業(yè)能力上，在其他因素不變的情況下，會(huì)導(dǎo)致平均質(zhì)量下降。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍處在下行區(qū)間

　　1999年我國(guó)高校開(kāi)始擴(kuò)招，與此相伴的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的持續(xù)上升。1999—2007年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)率連續(xù)8年位于總體上升區(qū)間。這對(duì)于解決高校擴(kuò)招過(guò)程中帶來(lái)的就業(yè)問(wèn)題是有利的。

　　2010年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)日本成為全球第二，出口超過(guò)德國(guó)成為世界第一。之后，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率進(jìn)入了下行區(qū)間，為解決就業(yè)難問(wèn)題帶來(lái)挑戰(zhàn)。

　　非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)已是大勢(shì)所趨

　　國(guó)際勞工組織2016年發(fā)布《世界非標(biāo)準(zhǔn)性就業(yè)：理解挑戰(zhàn)、塑造未來(lái)》報(bào)告指出，在過(guò)去的幾十年中，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都經(jīng)歷了從標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)到非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的轉(zhuǎn)變，世界各國(guó)非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)正在普遍化。一般來(lái)說(shuō)，非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)是指“標(biāo)準(zhǔn)雇傭關(guān)系”范圍之外的工作，分為四種類(lèi)型，即臨時(shí)性就業(yè)、非全日制工作、臨時(shí)介紹所工作和其他多方雇傭關(guān)系、隱蔽性雇傭關(guān)系和依賴(lài)性自雇就業(yè)。非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的增長(zhǎng)是多種因素共同作用的結(jié)果，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)全球化給勞動(dòng)世界帶來(lái)的改變。世界各地的企業(yè)通過(guò)全球價(jià)值鏈互相聯(lián)系、技術(shù)發(fā)展對(duì)這種聯(lián)系的促進(jìn)作用、制造業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移以及全世界服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)，就是最好的例證。社會(huì)變化也是非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)增長(zhǎng)的因素之一，包括如女性在全球勞動(dòng)力中作用的提高、不斷出現(xiàn)的國(guó)際移民，一些勞動(dòng)者希望其工作和生活的平衡能夠更加靈活等。

　　北京大學(xué)“全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查”課題組自2003年開(kāi)展的9次全國(guó)調(diào)查顯示，在畢業(yè)生去向結(jié)構(gòu)中，“單位就業(yè)”占比都在50%以下。特別是2015年以來(lái)，這一占比都在40%以下，呈總體下降趨勢(shì)。相反，“自主創(chuàng)業(yè)”“自由職業(yè)”“其他靈活就業(yè)”等非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)占比呈總體上升趨勢(shì)，成為高校畢業(yè)生必須面對(duì)和接受的就業(yè)形式。

　　求職期望與現(xiàn)實(shí)狀況背離

　　高校畢業(yè)生在求職過(guò)程中表現(xiàn)出明顯的“愛(ài)國(guó)愛(ài)事業(yè)”特點(diǎn)，排在求職期望前三位的單位類(lèi)型分別是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)。而這些單位的就業(yè)吸納能力有限，并呈現(xiàn)總體下降趨勢(shì)。北京大學(xué)“全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，以上三類(lèi)單位類(lèi)型的就業(yè)占比，2003年為74.1%、2005年為62.9%、2007年為42.7%、2009年為53.1%、2011年為36.4%、2013年為40.2%、2015年為43.5%、2017年為36.9%、2019年為42.8%。自2011年開(kāi)始，這一占比都在50%以下。相對(duì)應(yīng)的是，民營(yíng)企業(yè)在9次調(diào)查中這一占比有6次排在第一位，特別是2011年后的5次調(diào)查均位居首位。

　　高校畢業(yè)生的求職期望與單位類(lèi)型的工資差異有緊密聯(lián)系，近年來(lái)國(guó)有單位工資優(yōu)勢(shì)上升明顯。首先，非私營(yíng)單位比私營(yíng)單位有顯著的工資優(yōu)勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為97379元，城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為57727元，前者是后者的1.69倍。其次，在非私營(yíng)單位中，國(guó)有單位越來(lái)越占優(yōu)勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，外商投資單位平均工資與國(guó)有單位的比值，從2000年的1.66倍下降到2019年的1.08倍，外商投資單位的優(yōu)勢(shì)即將消失殆盡;港澳臺(tái)商投資單位的平均工資與國(guó)有單位的比值，從2000年的1.29倍下降到2019年的0.92倍，港澳臺(tái)商單位已處于劣勢(shì)。

　　高校畢業(yè)生就業(yè)面臨機(jī)遇

　　高校畢業(yè)生就業(yè)在面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)，也面臨機(jī)遇。

　　前兩年擴(kuò)招的學(xué)生尚未進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)

　　2019年，我國(guó)政府提出高職院校擴(kuò)招100萬(wàn)人。2020年，為解決新冠疫情影響下的就業(yè)難問(wèn)題，我國(guó)增加了專(zhuān)升本規(guī)模、碩士和博士招生規(guī)模，并增加了10萬(wàn)個(gè)第二學(xué)士學(xué)位招生名額。以上這些學(xué)生絕大多數(shù)在2022年以后才進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。因此，今年高校畢業(yè)生是“十四五”期間規(guī)模最小的，就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)是更多的。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)增加就業(yè)的作用最為直接和明顯。2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將顯著提高，李克強(qiáng)總理在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告指出，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6%以上，這顯然是穩(wěn)妥保守的目標(biāo)。受新冠疫情影響，2020年第一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率為-6.8%，全年增長(zhǎng)率為2.3%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的今年第一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率為18.3%，按照去年和今年兩年平均增長(zhǎng)率計(jì)算，為5.0%。如果全年增長(zhǎng)率也按此增長(zhǎng)率計(jì)算，則今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率將達(dá)7.8%。

　　2021年世界經(jīng)濟(jì)大概率會(huì)在坎坷中實(shí)現(xiàn)溫和且不均衡的復(fù)蘇。前4個(gè)月主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)好于預(yù)期，根據(jù)5月份《經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織經(jīng)濟(jì)展望》，以中國(guó)、美國(guó)、歐元區(qū)為首的集團(tuán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將比預(yù)期更為強(qiáng)勁。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織將對(duì)中國(guó)的增長(zhǎng)預(yù)測(cè)從7.8%上調(diào)至8.5%，將美國(guó)的增長(zhǎng)預(yù)測(cè)從6.5%上調(diào)至6.9%，將歐元區(qū)的增長(zhǎng)預(yù)測(cè)從3.9%上調(diào)至4.3%。

　　就業(yè)政策全面發(fā)力

　　近年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)就業(yè)問(wèn)題高度重視，出臺(tái)了一系列切實(shí)有效的就業(yè)政策，有力保障了各年就業(yè)目標(biāo)的落實(shí)。這些就業(yè)政策不僅范圍廣、力度強(qiáng)、落實(shí)快，而且層次高。

　　2019年，李克強(qiáng)總理在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告，第一次把就業(yè)優(yōu)先政策提到宏觀政策層面，強(qiáng)化各個(gè)方面對(duì)就業(yè)的關(guān)注和支持，這是有利于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的一個(gè)重要舉措。我國(guó)政府在制定2021年宏觀政策時(shí)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，繼續(xù)推動(dòng)“六穩(wěn)”，實(shí)現(xiàn)“六�！�，把就業(yè)放在首位。

　　2020年11月，教育部會(huì)同相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)“2021屆全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)”。在積極拓展政策性崗位方面，主要開(kāi)展了六方面的工作。第一，用足用好穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)政策。落實(shí)好黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等空缺崗位主要招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生的政策。第二，積極拓寬基層就業(yè)渠道。做好“特崗計(jì)劃”“大學(xué)生村官”“三支一扶”“西部計(jì)劃”等基層項(xiàng)目招錄工作，盡可能擴(kuò)大地方性基層就業(yè)項(xiàng)目規(guī)模。第三，深入推進(jìn)大學(xué)生征兵工作。第四，擴(kuò)大科研助理招錄規(guī)模。第五，促進(jìn)各類(lèi)升學(xué)與就業(yè)工作有序銜接。第六，樹(shù)立正確用人導(dǎo)向。扭轉(zhuǎn)“唯名�！薄拔▽W(xué)歷”的用人導(dǎo)向，建立以品德和能力為導(dǎo)向、以崗位需求為目標(biāo)的人才使用機(jī)制。

　　完善與提高就業(yè)工作

　　盡管近年來(lái)高校畢業(yè)生規(guī)模逐年提高，就業(yè)壓力不斷加大，就業(yè)形勢(shì)持續(xù)嚴(yán)峻，但是政府、高校以及社會(huì)各界共同努力解決就業(yè)難題。人力資源和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)90%以上，好于預(yù)期。其中，公共部門(mén)提供了大約300萬(wàn)個(gè)崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，“三支一扶”和地方補(bǔ)充項(xiàng)目吸納了約4萬(wàn)名高校畢業(yè)生。

　　教育部會(huì)同相關(guān)部門(mén)，在千方百計(jì)拓展市場(chǎng)性就業(yè)崗位的同時(shí)，全力開(kāi)發(fā)落實(shí)政策性就業(yè)崗位，穩(wěn)住了高校畢業(yè)生就業(yè)“基本盤(pán)”。

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的決策部署，健全高校與用人單位溝通協(xié)作機(jī)制，匯聚社會(huì)各界力量共同做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，教育部于2021年5月成立了全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“就指委”)，設(shè)置19個(gè)行業(yè)就指委和7個(gè)專(zhuān)家組�！熬椭肝蹦軌�?yàn)橹贫ㄐ碌木蜆I(yè)政策、擴(kuò)展就業(yè)空間、完善就業(yè)指導(dǎo)工作提供幫助。“就指委”值得做的事情很多，從就業(yè)統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)角度，筆者認(rèn)為以下兩點(diǎn)工作需要開(kāi)展：

　　提供更充分有效的就業(yè)統(tǒng)計(jì)信息

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代，提供充分有效的就業(yè)信息對(duì)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量和效率十分必要。

　　近年來(lái)各高校都會(huì)發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告，但是沒(méi)有全國(guó)性的就業(yè)質(zhì)量報(bào)告。建議基于高校畢業(yè)生總體數(shù)據(jù)，發(fā)布《全國(guó)高校畢業(yè)生總體就業(yè)質(zhì)量報(bào)告》。

　　為深入了解應(yīng)屆畢業(yè)生求職、就業(yè)以及高等教育表現(xiàn)，建議開(kāi)展應(yīng)屆畢業(yè)生樣本調(diào)查，出版《全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查報(bào)告》(分學(xué)歷)。

　　為全面了解畢業(yè)生的職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，建議教育部與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局合作，開(kāi)展高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展追蹤調(diào)查，出版《全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)追蹤調(diào)查報(bào)告》。

　　為提高畢業(yè)生的求職效率，建議教育部會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)未來(lái)就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，出版《高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)展望報(bào)告》。

　　加強(qiáng)人才培養(yǎng)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)銜接

　　為實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，既要提升高校畢業(yè)生的人才培養(yǎng)質(zhì)量，又要提高學(xué)生興趣、專(zhuān)業(yè)與職業(yè)的匹配程度。所謂“高質(zhì)量就業(yè)”，或者“好工作”，基本條件是能夠讓個(gè)人的興趣、專(zhuān)業(yè)與職業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)。按興趣選擇專(zhuān)業(yè)，才能有熱情學(xué)習(xí)好;按專(zhuān)業(yè)選擇職業(yè)，才能做到學(xué)用結(jié)合，更好地發(fā)揮人力資本水平。因此，興趣、專(zhuān)業(yè)與職業(yè)的匹配度是衡量就業(yè)質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。

　　教育部2018年9月發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大學(xué)生學(xué)習(xí)自主權(quán)、選擇權(quán)，鼓勵(lì)學(xué)生跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，允許學(xué)生自主選擇專(zhuān)業(yè)和課程”。一些高校為吸引好的生源，聲稱(chēng)轉(zhuǎn)換專(zhuān)業(yè)“低門(mén)檻”，甚至“零門(mén)檻”，但學(xué)生申請(qǐng)的“成功率”并不高。北京大學(xué)2019年“全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查”顯示，在對(duì)高校提供的學(xué)習(xí)條件和機(jī)會(huì)評(píng)價(jià)的12項(xiàng)指標(biāo)中，得分最低的兩項(xiàng)是跨學(xué)科學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)會(huì)。因此，建議教育部結(jié)合對(duì)高校辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，真正做到招生、培養(yǎng)與就業(yè)聯(lián)動(dòng)。

　　(作者系北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所教授、博士生導(dǎo)師)