師范院校連接著高等教育和基礎(chǔ)教育，構(gòu)成了“高等教育—基礎(chǔ)教育”完整的生態(tài)鏈，直接影響整體教育質(zhì)量。抬高這一生態(tài)位的關(guān)鍵之一就是辦好師范院校，著力提升教師教育產(chǎn)出。

　　■深化新時代教育評價改革系列談

　　教師是教育發(fā)展的第一資源，培養(yǎng)造就一大批一流教師，不斷提高教師隊伍整體素質(zhì)，是保障我國教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的緊迫任務(wù)。師范院校是我國教師教育的主力軍，是培養(yǎng)高質(zhì)量專業(yè)化創(chuàng)新型教師的重要基地。

　　中共中央、國務(wù)院近期印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》(以下簡稱《總體方案》)明確要求：“推進高校分類評價，引導(dǎo)不同類型高�？茖W(xué)定位，辦出特色和水平�！边@對于進一步明確當前師范院校辦學(xué)方向，推動落實師范院校立德樹人根本任務(wù)，聚焦師范院校工作著力點，都有重大現(xiàn)實意義。

　　將培養(yǎng)合格教師作為師范院校主要考核指標

　　師范院校是高校中相對獨立的類型，對師范院校的評價即屬于一種總體性評價。從總體上看，對一個組織的評價，判斷的依據(jù)是其功能實現(xiàn)程度。在整個社會的教育需求與體系中，師范院校地位特殊，是典型的“雙肩挑”：一個肩膀挑著高等教育，另一個肩膀挑著基礎(chǔ)教育。師范院校連接著高等教育和基礎(chǔ)教育，構(gòu)成了“高等教育—基礎(chǔ)教育”完整的生態(tài)鏈，直接影響整體教育質(zhì)量。抬高這一生態(tài)位的關(guān)鍵之一就是辦好師范院校，著力提升教師教育產(chǎn)出。因此，師范院校功能評價核心的指標應(yīng)是師范院校所培養(yǎng)的教師的數(shù)量與質(zhì)量及其在國家教育事業(yè)發(fā)展中所發(fā)揮的作用與效益。就是說，有強大學(xué)科支撐的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師培養(yǎng)是師范院校的核心功能，是社會對師范院校最基本的角色期待，也是設(shè)置師范院校的“初心”。

　　《總體方案》明確指出，“改進師范院校評價，把辦好師范教育作為第一職責，將培養(yǎng)合格教師作為主要考核指標”。這要求我們把工作著力點聚焦到這一核心功能上來。

　　師范院校要具有普遍意義上大學(xué)的基本功能

　　一般而言，評價的基本過程包括確立用來判斷質(zhì)量的標準、收集相關(guān)的實證信息和用這些標準檢驗實證數(shù)據(jù)，進而用以判斷被評價事物的質(zhì)量或狀態(tài)。

　　簡單來說，評價=測量(質(zhì)與量的實證)+價值判斷。目前教育評價有一個比較突出的問題是重視“測量”而“判斷”不足。判斷不足，是因為“標準”不明確、不清晰。之所以會出現(xiàn)“五唯”現(xiàn)象，根本原因也即在此，只是對測量結(jié)果進行相應(yīng)的運算，價值判斷因素參與不夠，于是測量結(jié)果本身便演變成了標準，并形成了自足的內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)：分數(shù)的高低、升學(xué)率的高低與重點院校的錄取率、論文的數(shù)量、帽子的“高矮”……

　　對師范院校各項測量數(shù)據(jù)的判斷依據(jù)應(yīng)是師范院校的功能本身。師范院校要具有普遍意義上大學(xué)的基本功能，如人才培養(yǎng)、知識生產(chǎn)和社會服務(wù)等，大學(xué)精神、氣質(zhì)與追求是師范院校培養(yǎng)教師特性的保障與前提，其功能也只有在大學(xué)功能實現(xiàn)的基礎(chǔ)上才可能得到真正的聚焦與兌現(xiàn)。

　　超越“師范性”與“學(xué)術(shù)性”這一假問題之爭

　　師范院校發(fā)展與評價必須超越“師范性”與“學(xué)術(shù)性”這一假問題之爭帶來的路徑依賴，應(yīng)堅持“高水平學(xué)科建設(shè)支撐高水平教師教育”這一師范院校發(fā)展思路。沒有高水平的學(xué)科建設(shè)，就不會有高質(zhì)量的教師教育。學(xué)科的發(fā)展水平及其教師教育意識決定著教師教育質(zhì)量——缺乏高水平學(xué)科發(fā)展支撐的教師教育，很難培養(yǎng)出卓越教師。

　　在此意義上，當前我國高等院校普遍關(guān)注的學(xué)科評估作為各學(xué)科發(fā)展狀況評價，有利于師范院校夯實教師教育基礎(chǔ);同時，學(xué)科評估自身作為一種綜合性評價，也反映了師范院校在學(xué)科發(fā)展和教師教育方面的各項設(shè)計與成就，有利于增強師范院校各學(xué)科和全體教師作為教師教育者的身份意識與教師教育事業(yè)的參與意識。

　　指向“功能實現(xiàn)”的師范院校評價應(yīng)自有其評價體系

　　總體上看，指向“功能實現(xiàn)”的師范院校評價，應(yīng)有其特有的評價體系，而這需要建立在相對成熟與完善的教師教育理論體系基礎(chǔ)之上。從目前來看，這正是教育理論建設(shè)、師范院校建設(shè)與發(fā)展中亟待發(fā)展之處。從內(nèi)容上看，凡是能更好地促進實現(xiàn)師范院�；竟δ艿南嚓P(guān)因素，均應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的權(quán)重納入評價體系。從形式上看，如何協(xié)調(diào)學(xué)科評估、教學(xué)評估、專業(yè)評估、學(xué)位點評估等各種評估與師范院校評估之間的整合與協(xié)同，既是一個評價結(jié)果使用的治理問題，也是一個評價自身科學(xué)性與合理性的技術(shù)問題。

　　在對師范院校開展的各項評價中，必須強化標志性成果評價。標志性成果考察的是成果代表性、典型性、前沿性與根本性。在科學(xué)研究過程中，標志性成果的取得往往意味著科學(xué)研究與人才培養(yǎng)歷程中的基本問題、前沿問題的有效解決與突破。強化標志性成果評價，可以促使師范院校致力于師范院�；竟δ艹兄Z與基本問題、時代問題破解的反思性行動，從而腳踏實地建設(shè)與時俱進的現(xiàn)代化治理體系和治理能力，促進學(xué)校改革與發(fā)展。

　　《總體方案》所強調(diào)的“改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價”的評價原則，應(yīng)充分體現(xiàn)在師范院校的評價中。以“功能”實現(xiàn)程度為標準的評價顯然是一種結(jié)果評價，目的在于判斷預(yù)期教育功能的實現(xiàn)程度�！案倪M結(jié)果評價”必然也要求對熟悉的目標導(dǎo)向評價模式作出相應(yīng)改進。不是功能評價隸屬于目標導(dǎo)向評價模式，而是相反，目標導(dǎo)向評價模式隸屬于功能評價，因為功能不僅來自目的，也來自結(jié)構(gòu)，還形成于機制。強調(diào)面向師范院校功能評價，其本身即是對“結(jié)果評價”的改進：功能評價矯正了結(jié)果評價中最突出的一個誤解，即把結(jié)果理解為實踐的后果。實際上，功能評價表明，“結(jié)果”還應(yīng)指向問題與目標——論文是為了什么，分數(shù)說明了什么……“功能”才是“質(zhì)”的評價。另外，“改進結(jié)果評價”還應(yīng)從兩方面去理解：其一是改進結(jié)果評價本身，其二是改進相關(guān)管理部門對教育評價結(jié)果的使用。前者是一個技術(shù)問題，后者是一個政策問題。

　　強化師范院校評價中的過程評價，是教育的內(nèi)在規(guī)定性。沒有過程的教育，不是真正的“教育”行為。強化師范院校評價中的過程評價，不僅僅指為了“功能”實現(xiàn)所設(shè)計的制度與政策、所開展的活動與改革，也指在教師培養(yǎng)過程中過程評價素養(yǎng)能力的形成。

　　師范院校增值評價的對象不是學(xué)生，而是作為特殊組織的師范院校。專業(yè)化的教師培養(yǎng)有兩種基本模式：一是融學(xué)科與教師教育于一體的師范院校模式;二是文理學(xué)士加教師教育以培養(yǎng)教育碩士的教育學(xué)院模式。嚴格說來，這兩種模式不可比較。教育學(xué)院模式的增值評價內(nèi)涵清晰，比較容易操作;師范院校模式的增值評價則因其目標的疊加性，往往使得師范院校因?qū)W術(shù)性、專業(yè)性的雙重任務(wù)而出現(xiàn)一些問題。未來師范院校增值評價的重點將是學(xué)術(shù)性與專業(yè)性有機融合的教育素養(yǎng)的增值狀況。

　　功能評價本身是綜合評價的基本樣態(tài)：正功能與負功能集于一身的綜合評價，學(xué)術(shù)性與師范性相融合的綜合評價，理論與實踐相結(jié)合的綜合評價。同時，綜合評價作為一種評價理念，適用于破“五唯”的每一個方面：改變“唯分數(shù)”，對學(xué)生實施綜合評價;改變“唯升學(xué)”，對學(xué)校實施綜合評價;改變“唯論文”，對教師實施綜合評價……對師范院校的評價只有采取綜合評價，才可能客觀、科學(xué)和有效。真正意義上的綜合評價改變了要素評價的簡化模式，要實現(xiàn)真正的綜合還需要長期深入的探索與研究。

　　《總體方案》著力破除“五唯”的頑瘴痼疾，努力建立科學(xué)的、符合時代要求的教育評價制度和機制。在《總體方案》指導(dǎo)下的師范院校評價改革，必將進一步優(yōu)化教師教育生態(tài)體系，促進師范院校走上“善治”之道，培養(yǎng)更多高質(zhì)量專業(yè)化創(chuàng)新型教師,為我國教育長期可持續(xù)發(fā)展提供有力的政策支撐。

　　(作者系首都師范大學(xué)校長、教授、博士生導(dǎo)師)