大比例促進(jìn)干部教師在區(qū)域內(nèi)流動，小學(xué)一年級堅持“零起點(diǎn)”教學(xué)

　　拓寬服務(wù)渠道，引入社會優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)師資參與課后服務(wù)

　　不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重新審核登記

　　將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價管理

　　8月17日，北京市教委發(fā)布《北京市關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的措施》。北京市委教育工委副書記、市教委新聞發(fā)言人李奕介紹，北京將“雙減”工作列入重大民生工程，將從校內(nèi)校外雙向發(fā)力，穩(wěn)妥推進(jìn)，分步實(shí)施，確保學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)于2021年底前有效減輕、兩年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。

　　作為全國貫徹落實(shí)中央“雙減”政策9個試點(diǎn)地區(qū)之一，北京此次出臺文件，旨在對“雙減”工作全面系統(tǒng)作出部署，推進(jìn)“雙減”工作落實(shí)落地。

　　堅持首善標(biāo)準(zhǔn)校內(nèi)校外同時發(fā)力

　　北京市“雙減”文件的核心是減負(fù)提質(zhì)多措并舉，校內(nèi)校外同時發(fā)力，堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，不僅要“治亂、減負(fù)、防風(fēng)險”，更要“改革、轉(zhuǎn)型、促提升”。

　　李奕表示，北京市“雙減”措施包括兩大工作目標(biāo)，一是校內(nèi)服務(wù)要提質(zhì)增效，即充分發(fā)揮學(xué)校育人主渠道作用，統(tǒng)籌校內(nèi)校外教育資源，統(tǒng)籌課內(nèi)課后兩個時段。讓每個學(xué)生在校內(nèi)能夠?qū)W得會、學(xué)得好、學(xué)得足。二是校外培訓(xùn)要規(guī)范有序，即堅持從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，防止無序擴(kuò)張，嚴(yán)查各類違規(guī)行為和侵害群眾利益的行為，為學(xué)生全面健康成長創(chuàng)造有利環(huán)境。

　　在關(guān)于校內(nèi)教育“減負(fù)提質(zhì)”的具體舉措上，北京提出，一是有效減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)。這是減輕課內(nèi)負(fù)擔(dān)的重要切入點(diǎn)。包括統(tǒng)籌作業(yè)管理，控制作業(yè)總量，加強(qiáng)作業(yè)設(shè)計指導(dǎo)，發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學(xué)情分析等功能,將作業(yè)設(shè)計納入教研體系，系統(tǒng)設(shè)計符合學(xué)生年齡特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向、涵蓋德智體美勞全面育人的基礎(chǔ)性作業(yè)，鼓勵布置分層、彈性、個性化作業(yè)，切實(shí)提高作業(yè)質(zhì)量和針對性。

　　二是提高課后服務(wù)水平。包括整體規(guī)劃設(shè)計，豐富服務(wù)內(nèi)容，提供菜單式課后服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，供學(xué)生自愿選擇，切實(shí)增強(qiáng)課后服務(wù)的吸引力;學(xué)校充分利用課后服務(wù)時間，指導(dǎo)學(xué)生完成作業(yè)，積極開展豐富多彩的綜合素質(zhì)拓展類活動;拓寬服務(wù)渠道，引入社會優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)師資參與課后服務(wù)，發(fā)揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務(wù)中的作用;做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)，完善線上公共教學(xué)平臺，打造“雙師課堂”等。

　　三是提高校內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量。包括擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間教育水平差距，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，大比例促進(jìn)干部教師在區(qū)域內(nèi)流動，更多學(xué)校的教師會跨校、跨區(qū)、跨學(xué)區(qū)流動，輻射優(yōu)質(zhì)教育服務(wù);規(guī)范教育教學(xué)秩序，小學(xué)一年級堅持“零起點(diǎn)”教學(xué)，學(xué)校不得組織任何形式的招生、分班考試，嚴(yán)禁劃分重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班;提高課堂教學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率。

　　四是不斷深化高中招生考試方式改革。依據(jù)不同科目特點(diǎn)，完善考試和成績呈現(xiàn)形式，進(jìn)一步提升中考命題質(zhì)量，逐步提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例。

　　在深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理方面，北京市嚴(yán)格審批準(zhǔn)入，不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重新審核登記;嚴(yán)格控制學(xué)科類培訓(xùn)時間，嚴(yán)格執(zhí)行未成年人保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn);規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為，完善學(xué)科類培訓(xùn)管理服務(wù)平臺，動態(tài)掌握學(xué)科類培訓(xùn)的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)材料等信息，嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)，嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科培訓(xùn)，嚴(yán)禁提供境外教育課程;強(qiáng)化經(jīng)營活動監(jiān)管，落實(shí)將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價管理的要求，科學(xué)合理確定計價辦法，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)禁資本化運(yùn)作，嚴(yán)格落實(shí)中央有關(guān)要求，學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資;加強(qiáng)校外培訓(xùn)廣告管理等。

　　北京還把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，明確“市級統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)”工作機(jī)制，市、區(qū)設(shè)“雙減”工作專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，定期報告工作進(jìn)展，確�！半p減”工作取得實(shí)效。

　　疏堵結(jié)合深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理

　　深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理是北京市“雙減”工作的重點(diǎn)內(nèi)容，既要嚴(yán)管嚴(yán)控校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也要全面部署培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員就業(yè)服務(wù)。

　　北京市海淀區(qū)在“雙減”專班的領(lǐng)導(dǎo)下，教育行政部門和市場監(jiān)管部門正持續(xù)開展聯(lián)合檢查和執(zhí)法，重點(diǎn)治理無證辦學(xué)、違規(guī)復(fù)課、價格違法、虛假廣告等行為。對線下復(fù)課機(jī)構(gòu)的所有教學(xué)點(diǎn)位實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時智慧監(jiān)控，加強(qiáng)全程管理。通過“風(fēng)險儲備金”與“一課一消”兩種模式，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管，保障學(xué)生合法權(quán)益。

　　北京市海淀區(qū)教委主任王方表示，海淀區(qū)在深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理方面，將持續(xù)開展執(zhí)法檢查，對違規(guī)辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，及時查處通報。開展專項(xiàng)整治行動，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師資格、培訓(xùn)內(nèi)容、收費(fèi)、合同、廣告等全面加強(qiáng)管理。

　　近期，北京市教委聯(lián)合有關(guān)部門加大檢查力度，全面加強(qiáng)學(xué)科類校外培訓(xùn)監(jiān)管，多次嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。8月16日，北京市教委印發(fā)了《北京市教育委員會關(guān)于近期檢查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題的通報》。通報指出，北京銳慧思教育咨詢有限公司和北京菲常國際教育咨詢有限公司存在無辦學(xué)許可開展或變相開展學(xué)科類培訓(xùn)的違規(guī)情況，相關(guān)執(zhí)法部門依法對其予以了處罰。

　　對學(xué)科類校外培訓(xùn)頭部機(jī)構(gòu)的用工風(fēng)險，北京市人力資源和社會保障局正進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。市級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將聯(lián)合中國民辦教育協(xié)會，主動對接重點(diǎn)關(guān)注的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織有針對性的就業(yè)服務(wù)保障。

　　“機(jī)構(gòu)員工90%以上是35歲及以下人員，且80%以上為本科及本科以上學(xué)歷�！痹诒本┦新鋵�(shí)“雙減”措施發(fā)布會上，北京市人力資源和社會保障局公布了對學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)社保參保繳費(fèi)人員摸底數(shù)據(jù)。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“這些人員是我們寶貴的人力資源財富，市人力資源社會保障部門已第一時間組建工作專班，主動對接校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，全面部署針對學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)員工的就業(yè)服務(wù)保障工作。”

　　王方告訴記者，針對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨的實(shí)際困難，海淀區(qū)采取“一企一策一專班”工作模式，建立了政企溝通機(jī)制，與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一一對接座談，摸清底數(shù)，有效發(fā)揮政策解讀、穩(wěn)企幫扶作用。支持引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，探索通過購買服務(wù)方式，補(bǔ)充校內(nèi)課后服務(wù)、暑期托管服務(wù)力量，促進(jìn)校外培訓(xùn)成為校內(nèi)教育的有益補(bǔ)充。收集崗位需求信息，開展面向教培機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的專場招聘，幫助其進(jìn)行轉(zhuǎn)崗分流。

　　確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)會學(xué)足學(xué)好

　　讓校內(nèi)服務(wù)提質(zhì)增效，強(qiáng)化學(xué)校育人主體地位，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)會、學(xué)足、學(xué)好是北京市“雙減”工作的另一重點(diǎn)內(nèi)容。

　　“如果在課堂上師生能夠解決更多學(xué)習(xí)問題，學(xué)生課后前往培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的需求也就降低了。”北京市朝陽區(qū)委教育工委副書記王世元說。過去5年，朝陽區(qū)教委依托市區(qū)骨干教研力量持續(xù)開展區(qū)域“理想教育文化”課題研究，從校園育人環(huán)境、課堂育人文化和教師集體教研入手，大力提升課堂教學(xué)容量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了薄弱學(xué)校辦學(xué)成績和薄弱學(xué)生學(xué)習(xí)發(fā)展的明顯進(jìn)步。“對于學(xué)校來說，課堂是教學(xué)的主陣地，課堂教學(xué)是人才培養(yǎng)的主渠道，從這個意義上說，‘雙減’的主陣地也在課堂�！蓖跏涝�說。

　　在課堂上落實(shí)“雙減”，對教師提出了更高的要求。北京市育英學(xué)校副校長李志欣提出，在課堂上照顧不同層次的學(xué)生問題，需要教師能夠?qū)⒄n堂任務(wù)科學(xué)分層，實(shí)現(xiàn)基于學(xué)情的學(xué)習(xí)，讓思維敏捷、基礎(chǔ)好、學(xué)習(xí)力強(qiáng)的學(xué)生吃得飽，讓有余力的學(xué)生有機(jī)會自主學(xué)習(xí)。對于基礎(chǔ)較差的學(xué)生，也可以根據(jù)適合自己學(xué)習(xí)水平的問題任務(wù)學(xué)習(xí)，有滿意的收獲。

　　“這對教師是個挑戰(zhàn)�！崩钪拘勒f，“這需要學(xué)校整體進(jìn)行協(xié)同系統(tǒng)治理，避免教師的不正當(dāng)競爭，組織教師研究探索分層作業(yè)設(shè)計的理論與策略，提高教師開展分層作業(yè)設(shè)計與布置的自覺性和科學(xué)性�！�

　　減輕學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)是校內(nèi)服務(wù)提質(zhì)增效的關(guān)鍵切入點(diǎn)。廣渠門中學(xué)校長李志偉表示，廣渠門中學(xué)已經(jīng)制定了校級“雙減”工作方案，重點(diǎn)提高教師教研組活力與能力，提高教師在課堂上解決學(xué)生學(xué)習(xí)問題的能力。在此基礎(chǔ)上，該校強(qiáng)化了學(xué)生課后作業(yè)研究，指導(dǎo)教師給學(xué)生分層布置作業(yè)，布置有情境的作業(yè)，布置有實(shí)踐性的作業(yè)，布置適合學(xué)生探究的作業(yè)，收到了很好的效果。