近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱“雙減”意見)，對減輕學生課業(yè)負擔、減輕家庭校外培訓負擔提出了嚴格要求。為什么要持續(xù)加大對中小學階段校外培訓的監(jiān)管和治理力度?“雙減”落地后，如何進一步營造良好的教育生態(tài)?我們邀請了兩位專家，就上述問題進行深入探討�！幷�

　　“影子教育”是怎樣危害孩子的

　　陳超凡

　　當前，校外培訓已演變成為一個世界級的社會現(xiàn)象。從培訓目的來看，中小學階段的校外培訓主要包括為了學科學習和應試而進行的課外補習與旨在培養(yǎng)興趣和特長、提升綜合素質(zhì)而開展的素質(zhì)類輔導兩大類。前者常被稱為“影子教育”，它是指“以主流教育系統(tǒng)為基礎、由市場化機構(gòu)或私人提供、發(fā)生在學校正規(guī)教育之外、以中小學生為對象的有償輔導和補習”�！坝白咏逃笔切Ｍ馀嘤柋O(jiān)管和治理政策的主要規(guī)制對象。

　　“影子教育”依附于主流教育系統(tǒng)而存在，其內(nèi)容隨主流教育的變化而變化，規(guī)模也隨主流教育的發(fā)展而壯大。在我國，校外培訓從上世紀八九十年代的家教開始，已逐漸發(fā)展成為規(guī)模龐大、領域全面的產(chǎn)業(yè)。

　　校外培訓在滿足學習者個性化、多樣化教育服務需求以及促進教育創(chuàng)新方面有積極意義，但其主要組成部分——“影子教育”卻影響了主流教育這個“本體”的生長。該領域的權(quán)威專家馬克·貝磊的研究表明，“影子教育”可能會破壞各國在拓展平等教育機會方面的努力，加劇社會不平等;也會損害教育質(zhì)量、降低教育效率，造成正規(guī)教育系統(tǒng)的低效。如果學生將過多的時間、精力投入補習，則會對學校正常的教育教學計劃、內(nèi)容、標準乃至價值導向產(chǎn)生負面影響。

　　近年來，我國教育管理部門不斷加強對校外培訓的監(jiān)管和治理，此次出臺的“雙減”意見，更是明確了“雙減”的工作要求，充分體現(xiàn)了黨和國家對新時代少年兒童的關懷，對于深化校外培訓改革、推動“雙減”工作落地見效具有重要意義。

　　校外培訓與學業(yè)表現(xiàn)之間并無穩(wěn)定的正相關關系

　　多項關于“影子教育”的權(quán)威研究表明，即便校外補習短期內(nèi)能提升成績，但補習時間越長可能積極效果越小。

　　“雙減”工作的核心是從提升學校教育教學質(zhì)量和規(guī)范校外培訓兩方面協(xié)同發(fā)力，切實減輕義務教育階段學生過重的學業(yè)負擔，從根本上引導社會樹立正確的教育和學習觀，促進青少年健康成長。事實上，“減負”并不是一個新政，多年來，我國推出了不少“減負”舉措，但政策和改革的關注點主要集中在校內(nèi)。然而，校內(nèi)壓力的減輕似乎并沒有減少家長群體的教育焦慮。

　　在我國當前的社會評價與篩選機制下，重點高校的入學機會往往意味著將來更好的工作、更高的收入和社會地位。研究表明，當重點學校的入學機會主要通過高風險考試進行分配的時候，家庭普遍希望通過增加教育投入，提升子女在升學考試中的競爭力。因此，優(yōu)質(zhì)高等教育資源、稀缺的重點大學入學機會所帶來的壓力勢必會逐級傳遞至基礎教育階段。對很多家長來說，似乎每一環(huán)節(jié)都不能落下，他們在重重壓力和身心疲憊之下依然不斷對孩子的教育投入加碼，直接表現(xiàn)為對各類課外輔導班、補習班趨之若鶩。

　　一些家庭對課外補習的追逐已經(jīng)讓補習變成了一場教育投入的“軍備競賽”。而這個現(xiàn)象也體現(xiàn)出一些家長和學生短視化、功利化的教育和學習觀，即把考試、分數(shù)和排名當作學習的核心目的而非水到渠成的結(jié)果。一些機構(gòu)以學科輔導、強化應試、超前超標為導向的培訓，直接迎合了學生和家長的提分與應試需求。然而，連接供給和需求之間的條件——成績提升并不總是成立。在培訓機構(gòu)的宣傳和渲染下，許多家庭理所當然地認為課外補習一定會帶來好成績，但其實成績提升與在補習上花費的時間和金錢并無持續(xù)的正相關關系。遺憾的是，這種正相關的缺失并沒有降低人們對課外補習的需求，即便補習效果甚微，許多家庭還是會采取“換講師、換補習班”的策略繼續(xù)投入。

　　多項關于“影子教育”的權(quán)威研究表明，總體而言，中小學生參加學科類補習與其學業(yè)成績之間的關系是復雜且模糊的。有不少研究驗證了校外培訓在短期內(nèi)對成績提升有積極影響。但一方面，這種影響僅能說明補習與成績之間有正相關關系而非因果關系，即不能證明學習成績較好是因為接受了補習。另一方面，補習的效果也因不同學段、學科、形式、課程質(zhì)量、講師水平、學校和地區(qū)、家庭背景等呈現(xiàn)出顯著異質(zhì)性，而現(xiàn)有研究并未在這些異質(zhì)性分析上形成一致結(jié)論。例如，僅就補習對數(shù)學分數(shù)提升的影響來看，效果也是好壞參半的。此外，還有研究表明，即便課外補習短期內(nèi)對提升成績有效，但補習數(shù)量、時間對成績的影響也是非線性的，補習時間越長可能積極效果越小，甚至會過猶不及。

　　還有一些研究驗證了課外補習對學習成績提升無明顯效果甚至有負面影響。例如，許多基于韓國學生樣本的實證研究表明，側(cè)重于應試技巧的課外補習在提升成績方面收效甚微。原因之一可能是學習時間和負擔的增加會讓學生產(chǎn)生疲憊和厭煩情緒。還有一些國內(nèi)學者跟蹤了補習對學生升學后學業(yè)表現(xiàn)的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，小學低年級參加學科類補習對初中相應學科成績有負面影響，而小學高年級參加補習對初中三年學業(yè)增長速度有負面影響。

　　低質(zhì)量高強度補習有損孩子的能力和健康

　　研究表明，參與高頻率補習的學生，患抑郁癥的風險比同齡人高。

　　教育對學生發(fā)展的影響不僅體現(xiàn)為學業(yè)成績的進步，更多的是通過學習獲得知識、提升綜合素養(yǎng)和能力。從長期來看，如果補習是低質(zhì)量、重復性和高強度的，將對學生自我管理、思維能力、心理健康等多方面產(chǎn)生不利影響。

　　自主學習不僅是終身學習最重要的能力之一，且在大多數(shù)學習環(huán)境下，它是幫助學習者取得成功的關鍵。事實證明，自主學習可以提高學業(yè)成就、提升自我效能感和信念、培養(yǎng)學生對多元文化的認知能力。然而，研究表明，以應試為導向的補習可能會逐步損害學生的自主學習能力：補習可能會導致學生嚴重依賴他人，從而缺乏自我規(guī)劃和管理能力;補習會占用學生獨立學習和思考的時間;補習傾向于訓練零碎的知識，其對高階認知活動有負面影響。與此相反，許多研究發(fā)現(xiàn)，不依賴課外補習的優(yōu)秀學生能夠更加積極地使用認知策略。

　　在思維培養(yǎng)方面，一些培訓機構(gòu)把“捷徑”和“效率”作為“招生利器”，導致學生“補習越多，學習和思考越少”。許多針對“影子教育”的調(diào)查表明，在一些國家，接受大量課外補習的學生因為疲勞而在課堂上睡覺，甚至不去學校上課，這不僅使他們在學校的學習質(zhì)量大打折扣，也失去了在課堂上積極思考和探索知識的興趣。同時，一些低質(zhì)量機構(gòu)一味灌輸學生應試技巧，他們?yōu)榱丝汲龊贸煽�，一般只注重解出問題的正確答案，而非熱衷于對知識的追求，更談不上對知識的鉆研和創(chuàng)新思維的訓練。一些學生僅僅學會了機械地套用公式，而這種死記硬背的練習或許可以提升他們在臨近考試中的成績，但對知識的理解和建構(gòu)能力往往會被削弱。同時，來自課外補習的壓力使得學生難以獲得更多形式的個性化與社會化發(fā)展，不少學生課外補習的增加是以犧牲其他領域的發(fā)展為代價的。

　　在補習對心理健康的影響方面，很多研究表明，參加課外補習可能會增加抑郁癥狀，特別是那些參與高頻率補習的學生，他們患抑郁癥的風險比同齡人高。因此，成績的提高可能是以心理健康為代價的。對于青少年來說，他們非常需要自處的時間去形成穩(wěn)定的自我，而高強度的補習剝奪了他們屬于自己休閑、鍛煉的時間。長此以往，學生會出現(xiàn)身體素質(zhì)下降以及焦慮、恐慌等心理問題。

　　還有一些學者以保羅·弗萊雷的“被壓迫者教育學”為框架，認為“影子教育”從業(yè)者在補習中利用了被教育系統(tǒng)壓抑的學生個體。當社會被市場力量驅(qū)動時，一些“影子教育”從業(yè)者想達到的是商業(yè)目標，而非教育目標。校外培訓強化了競爭、篩選和“起跑線制勝”意識，并向社會灌輸這種理念，讓家庭更加堅定地認為分數(shù)、升學等是孩子向上流動不可避免的社會要求，這無疑會增加學習者對高風險考試的焦慮。

　　樹立正確教育教養(yǎng)觀，多方攜手共塑良好教育生態(tài)

　　更為重要的是，家庭需要樹立正確的教育觀和教養(yǎng)觀，扭轉(zhuǎn)功利主義的教育理念。

　　對很多家庭來說，“減負”并不能轉(zhuǎn)變他們“繼續(xù)加強課外補習”的行為。因此，降低考試所帶來的風險，建立一套既能評價學生知識掌握情況，又能反映學生心智結(jié)構(gòu)和能力成長，還能激發(fā)學生學習動力和創(chuàng)造力的評價系統(tǒng)，至關重要。這就必須綜合運用好結(jié)果評價、增值評價、過程評價、綜合評價和特色評價等多維度評價。

　　大力推動教育評價改革是一方面，更為重要的是，家庭需要樹立正確的教育觀和教養(yǎng)觀，扭轉(zhuǎn)功利主義的教育理念。學科類課外補習即便在短期內(nèi)對提升成績有一定幫助，但長期讓孩子處于補習高壓中很可能是以犧牲其身心健康和全面發(fā)展為代價的。中國教育科學研究院課題組的研究表明，教育功利化往往更強調(diào)眼前利益的實現(xiàn)，而忽視教育對個體與社會長遠發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的積極作用。高分和重點大學文憑等成為人們追求的主要目標，要起點而不要終點成為流行做法。

　　家庭是教育的“主陣地”。在培養(yǎng)孩子過程中，要具有長遠性和全局性眼光，摒棄短視化和功利化教養(yǎng)理念，才能培養(yǎng)孩子高尚的道德情操和應對社會挑戰(zhàn)的綜合能力。家庭不必在“教育落后”問題上過度恐慌，而應該認識到，學習可以是快樂的，但從來都不是輕松的，挫折和失敗是正常現(xiàn)象，要學會坦然面對、分析問題、尋找合適的解決方案，而不是簡單地付諸課外補習。教育需要尊重成長規(guī)律，是一個靜待花開的過程，面對補習“軍備競賽”時，家長要冷靜判斷和選擇，不要相互攀比和盲目跟風，而應根據(jù)孩子成長的實際，找到一條適合孩子健康成長的優(yōu)化路徑。

　　與家庭教育相配合，為切實增強家庭對學校教育的信心、優(yōu)化學校教育供給，“雙減”意見明確指出，大力提升教育教學質(zhì)量，確保學生在校內(nèi)學足學好。這充分體現(xiàn)出政府對打造高質(zhì)量學校教育體系、全面發(fā)揮好學校教育作用的高度重視。對家庭來說，也應更加關注孩子在校學習的質(zhì)量，密切與學校的聯(lián)系，家校攜手，為孩子的健康成長保駕護航。對“雙減”另一側(cè)的校外培訓，國家也正在通過完善制度體系、優(yōu)化治理能力來遏制校外培訓中的不良問題，以確保“雙減”工作有效展開�？梢钥吹�，近年來關于校外培訓的諸多治理舉措已取得顯著成效，這對于淘汰違法違規(guī)低質(zhì)量機構(gòu)、引導校外培訓正確發(fā)展方向，發(fā)揮其在非學科課外服務、職業(yè)教育、教育科技等領域的積極作用，有重要意義。此外，還可以著重挑選一些成熟、規(guī)范和高質(zhì)量的機構(gòu)參與到課外服務體系建設中，與學校教育協(xié)同互補，發(fā)揮其長期積累的教研和創(chuàng)新優(yōu)勢。

　　“雙減”減的是學業(yè)負擔，減的更是家長和學生的心理負擔。我們要讓教育回歸常識、常規(guī)和常理，最終回歸本質(zhì)。面對“雙減”政策，我們應該攜起手來，擺脫慣性思維、摒棄短視和功利主義，讓中小學生負擔過重難題在這個時代真正被消解，讓美好的教育理想真正棲居于現(xiàn)實。

　　(作者系北京師范大學經(jīng)濟與資源管理研究院未來教育研究中心研究員)

　　多舉措引導校外培訓機構(gòu)依法合規(guī)發(fā)展

　　周海濤

　　近年來，中小學生課外負擔重和校外培訓機構(gòu)問題引起黨中央、國務院高度重視，社會關注度越來越高，群眾反映日益強烈。受限于各種主客觀因素，如新冠肺炎疫情以來線上培訓機構(gòu)的爆發(fā)式增長,一些機構(gòu)盲目逐利，存在超前超標、超期收費等違法違規(guī)行為，校外培訓機構(gòu)規(guī)范治理還面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

　　中央近日出臺的“雙減”意見要求強化學校教育的主陣地作用，強化線上線下校外培訓機構(gòu)規(guī)范管理。面對建設高質(zhì)量教育體系的目標任務，加強校外培訓機構(gòu)治理，需要強化主體責任，堅守正確方向;完善制度體系，推進依法治理;堅持問題導向，創(chuàng)新監(jiān)管方式;加強能力建設，促進內(nèi)涵發(fā)展。這是規(guī)范校外培訓的必由之路，更是積極維護整體教育秩序的使命所在。

　　第一，以強化主體責任促進堅守正確方向。全面規(guī)范校外培訓機構(gòu)，是落實黨中央、國務院重大決策部署的具體舉措。“雙減”意見明確提出要全面系統(tǒng)做好部署，加強黨對“雙減”工作的領導，明確部門工作責任。各級黨委和政府要提高政治站位和思想認識，切實履行主體責任，將全面規(guī)范管理校外培訓機構(gòu)納入重要議事日程，結(jié)合本地實際做實做細落實方案，確�！半p減”工作落實落地。校外培訓機構(gòu)要全面貫徹黨的教育方針、全面加強黨的領導，堅持應建必建，加強自身黨建工作，理順培訓機構(gòu)黨組織隸屬關系。引導培訓機構(gòu)端正思想、嚴格內(nèi)部管理，規(guī)范收費等行為，防止培訓造假及以不正當手段謀取非法利益，切實提高培訓質(zhì)量和社會效益。

　　第二，以完善制度體系促進依法治理。校外教育培訓是民辦教育的一部分，新修訂的《民辦教育促進法》及其《實施條例》的法律精神都適用于培訓機構(gòu)，但其中沒有針對校外培訓的專項條款。因此，需要適應改革發(fā)展的需求，按照“雙減”意見的要求，堅持依法治理、標本兼治，對接義務教育法、未成年人保護法等法律規(guī)定，開展專門立法研究，提高法律的針對性、及時性和可操作性，構(gòu)建覆蓋校外教育培訓領域的法律制度體系。同時，在教育部校外教育培訓監(jiān)管司統(tǒng)籌領導下，研究制定專門文件和規(guī)范治理方案，明確規(guī)范校外培訓機構(gòu)管理的時間表和路線圖;完善校外教育培訓規(guī)范管理配套政策，如制定校外培訓機構(gòu)收費監(jiān)管辦法、培訓材料管理辦法等，會同有關方面擬訂線上線下校外教育培訓機構(gòu)設置、培訓內(nèi)容、培訓時間、人員資質(zhì)、收費監(jiān)管等相關標準和制度并監(jiān)督執(zhí)行。

　　第三，以堅持問題導向促進監(jiān)管方式創(chuàng)新。以落實“雙減”意見為抓手，以強化校外培訓機構(gòu)的日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查為著力點，堅持從嚴審批，對存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利等問題的校外培訓機構(gòu)，從嚴治理、嚴肅查處。建立健全部門聯(lián)合常態(tài)化排查機制，加強校外教育培訓從業(yè)人員排查，嚴格學科類培訓人員教師資格證制度，嚴格培訓場所消防安全，嚴肅查處違法違規(guī)培訓機構(gòu);全面使用《中小學生校外培訓服務合同(示范文本)》，強化線上線下培訓收費監(jiān)管，嚴控過高收費和過度逐利，通過第三方托管、風險儲備金等多種方式，對培訓機構(gòu)預收費進行風險管控。同時，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和手段。按業(yè)務屬性確定行為規(guī)則和監(jiān)管主體，加強事前監(jiān)管的同時，強化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建政府、學校、培訓機構(gòu)、社會之間的新型關系;推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，研制校外培訓機構(gòu)管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)培訓機構(gòu)日常管理事項網(wǎng)上并聯(lián)辦理，及時主動公開行政審批事項，提高政府管理服務水平和效率。

　　第四，以加強能力建設促進內(nèi)涵發(fā)展。落實“雙減”意見，全面規(guī)范管理校外培訓機構(gòu)，需要有系統(tǒng)的領導、良好的制度、專設的部門，更需要執(zhí)行能力，確保形成真正健康的、高質(zhì)量的教育培訓生態(tài)秩序。校外培訓機構(gòu)以規(guī)模擴張為主的粗放式發(fā)展的時代已經(jīng)過去，在新階段，管理機構(gòu)和制度體系已建立，需要引導校外培訓機構(gòu)依法合規(guī)發(fā)展，遵循學生發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律，本著公益性的初心和教育情懷，把精力真正放到提供有品質(zhì)的多樣化素質(zhì)教育服務上來，用真正高質(zhì)量的校外培訓贏得政府信任、社會認可、家長和學生滿意。從政策實踐看，校外培訓監(jiān)管涉及到機構(gòu)界定、監(jiān)測、管控、處置、評估、評測、審查等一系列環(huán)節(jié)，需要細化和細則，需要一系列配套法律法規(guī)，更需要各地加強政策執(zhí)行能力建設，建立健全專門工作機構(gòu)，配備專業(yè)隊伍力量。需要引起注意的是，在全面規(guī)范校外培訓機構(gòu)管理的實踐過程中，各地各部門同樣需要注意工作方式，全面考慮各方客觀訴求，廣泛征求各方意見、強化宣傳引導、凝聚改革共識，共同推進高質(zhì)量教育體系的改革進程。

　　(作者系北京師范大學教授)