“公參民”學(xué)�？赊D(zhuǎn)為公辦學(xué)校的四種情形

　　█公辦學(xué)校單獨(dú)舉辦或者公辦學(xué)校與其他公有主體合作舉辦的“公參民”學(xué)校，應(yīng)轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校

　　█公辦學(xué)校與其他社會(huì)組織、個(gè)人合作舉辦的“公參民”學(xué)校，經(jīng)協(xié)商一致且條件成熟的，可以轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校

　　█既有居住社區(qū)配套建設(shè)的“公參民”學(xué)校，在條件允許的情況下轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，也可通過政府購買服務(wù)方式提供學(xué)位、繼續(xù)辦學(xué)

　　█公辦學(xué)校與其他社會(huì)組織、個(gè)人合作舉辦的“公參民”學(xué)校，不符合“六獨(dú)立”要求且難以整改到位的，可視情況轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校或終止辦學(xué)

　　“公參民”學(xué)�？衫^續(xù)辦民辦學(xué)校的兩種情形

　　█由公辦學(xué)校與其他社會(huì)組織、個(gè)人合作舉辦的“公參民”學(xué)校，辦學(xué)條件符合“六獨(dú)立”要求，可繼續(xù)辦民辦學(xué)校

　　█辦學(xué)條件不符合“六獨(dú)立”要求，但限期可整改到位的，也可繼續(xù)辦民辦學(xué)校

　　近日，教育部會(huì)同中央編辦、國家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》(以下簡稱《通知》)，就規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校(以下簡稱“公參民”學(xué)校)進(jìn)行部署。規(guī)范工作以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著眼高質(zhì)量教育體系建設(shè)，突出義務(wù)教育的公益性、公平性和人民性，理順“公參民”學(xué)校體制機(jī)制，著力建立公辦教育、民辦教育各安其位、相互促進(jìn)的教育格局。

　　《通知》明確，規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的工作重點(diǎn)是：公辦學(xué)校單獨(dú)舉辦的“公參民”學(xué)校，公辦學(xué)校與地方政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)合作舉辦的“公參民”學(xué)校，公辦學(xué)校與其他社會(huì)組織、個(gè)人合作舉辦的“公參民”學(xué)校。

　　這份文件有哪些亮點(diǎn)?回應(yīng)了哪些社會(huì)關(guān)注?對(duì)于推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展又將起到怎樣的作用?記者采訪了教育部發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)人和專家。

　　規(guī)范辦學(xué)，維護(hù)教育公平公正

　　為什么要規(guī)范“公參民”學(xué)校?

　　首先要認(rèn)識(shí)“公參民”學(xué)校在中國教育發(fā)展歷程中的作用。根據(jù)教育部發(fā)布的《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國共有各級(jí)各類民辦學(xué)校19.15萬所，占全國比重36.13%，其中不乏公辦學(xué)校充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過舉辦或者參與舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，緩解了部分地方教育資源供需矛盾，滿足了人民群眾多樣化的教育需求。但是，一些問題也漸漸浮現(xiàn)出來。

　　“有些民辦學(xué)校用高薪到公辦學(xué)校招聘教師，使公辦學(xué)校的名師流失嚴(yán)重。一位教育廳廳長對(duì)我講，他最苦惱的是好不容易培養(yǎng)起來的優(yōu)秀教師流失。農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，加劇了教育不均衡。”北京師范大學(xué)資深教授顧明遠(yuǎn)表示，一些民辦學(xué)�？鐓^(qū)提前招生、唯分?jǐn)?shù)等行為也破壞了教育生態(tài)，加重了人民群眾的教育負(fù)擔(dān)。

　　隨著社會(huì)對(duì)教育公平價(jià)值的要求和教育法規(guī)制度體系的完善，規(guī)范“公參民”學(xué)校等勢(shì)所必然。

　　教育部發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)人表示，規(guī)范“公參民”學(xué)校是維護(hù)國家教育體系統(tǒng)一性、規(guī)范性的重要舉措。總體思路是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，維護(hù)教育公平性和公益性，讓人民群眾享受更優(yōu)質(zhì)教育資源，切實(shí)減輕家庭的教育負(fù)擔(dān)，緩解教育焦慮�？傮w要求是指導(dǎo)各地以區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃為抓手，著力增加優(yōu)質(zhì)公辦義務(wù)教育資源供給;推動(dòng)理順現(xiàn)有“公參民”學(xué)校的體制機(jī)制，規(guī)范公有教育資源的使用。

　　規(guī)范“公參民”學(xué)校工作是一項(xiàng)政治性、政策性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作。該秉持怎樣的價(jià)值取向?

　　“一是致力于維護(hù)教育公平公正，通過理清公辦民辦界限，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，構(gòu)建公辦民辦協(xié)同發(fā)展的教育格局，堅(jiān)決維護(hù)義務(wù)教育的公益屬性。二是致力于推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，既推動(dòng)公辦學(xué)校集中精力提高自身辦學(xué)質(zhì)量，又引導(dǎo)民辦學(xué)校立足多樣化、特色化的發(fā)展定位，將提升質(zhì)量放在首位，有利于提供公平而優(yōu)質(zhì)、均衡而多樣、全面而特色的義務(wù)教育。三是致力于保障師生合法權(quán)益，堅(jiān)持因地制宜、依法依規(guī)推進(jìn)，確保工作成果惠及更多人民群眾�！痹撠�(fù)責(zé)人說。

　　“嚴(yán)”字當(dāng)頭，全面規(guī)范分類指導(dǎo)

　　“第一類是公辦學(xué)校單獨(dú)舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校，第二類是公辦學(xué)校與其他公有主體合作舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校，第三類是公辦學(xué)校與其他社會(huì)組織、個(gè)人合作舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校�！薄锻ㄖ穼�(duì)于“公參民”學(xué)校進(jìn)行嚴(yán)格界定，回應(yīng)了公辦民辦界限的問題。

　　梳理《通知》不難發(fā)現(xiàn)，針對(duì)“公參民”學(xué)校的不同類型，設(shè)定不同路徑，全面規(guī)范分類指導(dǎo)是一大特點(diǎn)。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，例如，針對(duì)“公參民”學(xué)校轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校的要求，《通知》明確，“公參民”學(xué)校具有以下4種情形的，轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校：

　　一是公辦學(xué)校單獨(dú)舉辦或者公辦學(xué)校與其他公有主體合作舉辦的“公參民”學(xué)校，應(yīng)轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校。

　　二是公辦學(xué)校與其他社會(huì)組織、個(gè)人合作舉辦的“公參民”學(xué)校，經(jīng)協(xié)商一致且條件成熟的，可以轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校。

　　三是既有居住社區(qū)配套建設(shè)的“公參民”學(xué)校，在條件允許的情況下轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，也可通過政府購買服務(wù)方式提供學(xué)位、繼續(xù)辦學(xué)。

　　四是公辦學(xué)校與其他社會(huì)組織、個(gè)人合作舉辦的“公參民”學(xué)校，不符合“六獨(dú)立”(即獨(dú)立法人資格、校園校舍及設(shè)備、專任教師隊(duì)伍、財(cái)會(huì)核算、招生、畢業(yè)證發(fā)放)要求且難以整改到位的，可視情況轉(zhuǎn)為公辦學(xué)�；蚪K止辦學(xué)。

　　針對(duì)“公參民”學(xué)校繼續(xù)辦民辦學(xué)校的要求，《通知》明確，由公辦學(xué)校與其他社會(huì)組織、個(gè)人合作舉辦的“公參民”學(xué)校，辦學(xué)條件符合“六獨(dú)立”要求，可繼續(xù)辦民辦學(xué)校;辦學(xué)條件不符合“六獨(dú)立”要求，但限期可整改到位的，也可繼續(xù)辦民辦學(xué)校。

　　此外，《通知》還對(duì)全面規(guī)范公有教育資源使用、嚴(yán)格規(guī)范招生提出了具體要求。

　　多管齊下，確保取得實(shí)效

　　規(guī)范工作事關(guān)多主體利益，涉及多部門政策，如何確保取得實(shí)效?

　　“須多管齊下，明確各方責(zé)任�！痹撠�(fù)責(zé)人說。一是落實(shí)公辦學(xué)校責(zé)任，要求公辦學(xué)校提高政治站位，落實(shí)主體責(zé)任，積極主動(dòng)作為。二是強(qiáng)化地方政府責(zé)任，強(qiáng)調(diào)各地要把規(guī)范工作作為重要政治任務(wù)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，穩(wěn)慎有序推進(jìn)。三是加強(qiáng)督促檢查，教育部已將此項(xiàng)工作納入省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)范圍和部屬高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。

　　《通知》也對(duì)各地提出工作要求，明確了時(shí)間表和路線圖。

　　各地要在2021年8月底前完成專項(xiàng)摸底排查，理清產(chǎn)權(quán)和責(zé)任關(guān)系，制定分省分年度工作方案，報(bào)教育部(發(fā)展規(guī)劃司)備案。

　　地方政府和公辦學(xué)校不得向民辦義務(wù)教育學(xué)校新增派具有事業(yè)編制的教職工。已經(jīng)派出的，分階段分步驟有序引導(dǎo)退出。各地根據(jù)實(shí)際情況，可設(shè)置過渡期，分類管理，穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　各地要因地制宜、審慎推進(jìn)，一省一方案，力爭用兩年左右時(shí)間，理順體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

　　各地要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及適齡兒童、少年數(shù)量和分布等因素，抓緊編制區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，著力增加優(yōu)質(zhì)公辦義務(wù)教育資源供給，保障就近入學(xué)，不得再審批設(shè)立新的“公參民”學(xué)校。公辦學(xué)校也不得以舉辦者變更、集團(tuán)辦學(xué)、品牌輸出等方式變相舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校。

　　“規(guī)范工作著眼高質(zhì)量教育體系建設(shè)，將著力建立公辦教育、民辦教育各安其位、相互促進(jìn)的教育格局�！痹撠�(fù)責(zé)人說。