減輕義務(wù)教育階段學(xué)生的校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，是一項系統(tǒng)工程，既要治理供給端，也要疏導(dǎo)需求端。下大氣力規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，對供給端進(jìn)行治理至關(guān)重要，有利于營造健康的教育生態(tài)。同時，抓住考試招生改革這一核心，對需求端加以疏導(dǎo)也必不可少，有利于更好地實現(xiàn)遠(yuǎn)近結(jié)合、內(nèi)外兼顧、標(biāo)本兼治的目標(biāo)。

　　疏導(dǎo)校外培訓(xùn)需求，首先要清晰需求源自何處。在義務(wù)教育階段學(xué)生群體中，少部分學(xué)生有校外培訓(xùn)需求并不難理解，主要包括學(xué)有余力和學(xué)習(xí)困難兩端群體。一些學(xué)有余力的學(xué)生不滿足于課堂所學(xué)內(nèi)容，希望多學(xué)一些、學(xué)深一些;還有一些學(xué)習(xí)困難學(xué)生，僅靠課堂學(xué)習(xí)難以掌握所學(xué)內(nèi)容，希望通過額外補習(xí)加以彌補。在減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的政策實施過程中，對這兩端群體的校外培訓(xùn)需求應(yīng)當(dāng)給予關(guān)注和重視，并從學(xué)校教育中找到適切的化解途徑及辦法。比如，學(xué)校為學(xué)有余力的學(xué)生提供拓展性學(xué)習(xí)空間和興趣特長培養(yǎng)，利用課余時間為學(xué)習(xí)困難學(xué)生提供有針對性的輔導(dǎo)，這既是學(xué)生個性化發(fā)展的要求，也是因材施教的應(yīng)有之義。

　　總體而言，疏導(dǎo)學(xué)有余力和學(xué)習(xí)困難兩端群體的校外培訓(xùn)需求相對容易，而兩端群體之外的一大批學(xué)生的校外培訓(xùn)需求也同樣旺盛，這是疏導(dǎo)需求端的難點和關(guān)鍵所在。在當(dāng)前的義務(wù)教育階段學(xué)生群體中，不少學(xué)生有校外培訓(xùn)需求，都希望在學(xué)校教育體系之外尋找提升學(xué)業(yè)機會，明顯折射出家長和社會的教育焦慮。那么，這種大面積校外培訓(xùn)需求的背后動因是什么?實際已經(jīng)不是一種簡單的學(xué)習(xí)需求，而是一種競爭需求。大部分學(xué)生的校外培訓(xùn)都是瞄準(zhǔn)升學(xué)，對于義務(wù)教育階段的學(xué)生而言，首先面臨的競爭就是中考，更長遠(yuǎn)一點兒的競爭則是高考。如果僅僅滿足于學(xué)校同步的學(xué)習(xí)進(jìn)程，往往不能在升學(xué)競爭中脫穎而出，這是家長最實際的想法。

　　疏導(dǎo)一大批學(xué)生的校外培訓(xùn)需求，轉(zhuǎn)變家長教育觀念，提升課堂教學(xué)質(zhì)量和效率，根據(jù)學(xué)生特點探索分層分類教學(xué)等舉措都很重要，但僅有這些舉措還不夠，亟須進(jìn)一步深化考試招生改革。盡管疏導(dǎo)校外培訓(xùn)需求的主要對象是義務(wù)教育階段學(xué)生，但僅僅關(guān)注中考改革還不夠，畢竟高考競爭也近在眼前，壓力前移不可避免。

　　除了少部分學(xué)習(xí)困難學(xué)生，在科學(xué)的考試評價體系之下，大部分學(xué)生通過課堂學(xué)習(xí)足以滿足升學(xué)考試需求，而校外培訓(xùn)無助于升學(xué)競爭力的提升。只有認(rèn)識到這一點，校外培訓(xùn)需求才可能真正得以降低，這勢必對深化教育教學(xué)改革，尤其是考試招生改革提出更高要求。中高考改革是一項綜合改革，涉及考試形式和內(nèi)容、招生錄取機制等多個方面。但就疏導(dǎo)校外培訓(xùn)需求而言，需要改變簡單的“按分錄取”，招生錄取結(jié)合或參考綜合素質(zhì)評價，破除分分計較。雖然招生錄取機制改革不可能一蹴而就，但它對于疏導(dǎo)校外培訓(xùn)需求的意義和作用不可低估，應(yīng)當(dāng)堅持不懈地加以推進(jìn)。而深化考試招生改革的當(dāng)務(wù)之急，就是要從中高考命題改革入手，讓超標(biāo)學(xué)習(xí)、重復(fù)練習(xí)、機械訓(xùn)練等方式在考試中難有作為，這是疏導(dǎo)校外培訓(xùn)需求的重要抓手。

　　當(dāng)前，深化中高考命題改革要著力從三個方面入手：一是在對標(biāo)課程標(biāo)準(zhǔn)上下功夫，嚴(yán)禁考試內(nèi)容超越課程標(biāo)準(zhǔn)，這樣學(xué)生也就沒必要對課程標(biāo)準(zhǔn)之外的學(xué)習(xí)內(nèi)容投入更多精力，正確的學(xué)習(xí)導(dǎo)向就會逐步確立。二是在靈活運用所學(xué)知識的考查上下功夫，提高試題情境設(shè)計水平，引導(dǎo)學(xué)生不斷延展知識寬度，避免簡單追求考試難度。三是在高階思維能力的考查上下功夫，弱化考試技巧的作用。中高考命題改革要向家長和學(xué)生傳遞這樣的信號，即通過校外培訓(xùn)得到的各種訓(xùn)練、獲取的各種考試技巧，不足以應(yīng)對高階思維能力的考查，也難以在提升考試成績中發(fā)揮作用。

　　如果說治理校外培訓(xùn)供給端是一項艱巨任務(wù)，那么疏導(dǎo)校外培訓(xùn)需求端無疑難度更大。樹立科學(xué)的教育觀念、營造良好的教育生態(tài)固然重要，但考試招生等相關(guān)改革仍需要不斷深化。也只有這樣，減輕學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的政策效應(yīng)才能持續(xù)放大，減負(fù)成效才能不斷得到鞏固。

　　(作者系教育部教育發(fā)展研究中心副主任)