黨的十八大以來，黨和政府堅持以人民為中心，努力辦公平而有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　繼2015年、2017年之后，中國教育科學(xué)研究院于2020年9月至12月在全國開展了第三輪全國基礎(chǔ)教育滿意度調(diào)查工作。

　　此次調(diào)查覆蓋全國31個省(區(qū)、市)306個縣(市、區(qū))3017所幼兒園和中小學(xué)校。調(diào)查共回收問卷81160份，有效問卷67243份，問卷有效率為82.85%。其中，學(xué)生問卷23129份(34.40%)，家長問卷32145份(47.80%)，教師問卷8952份(13.31%)，校(園)長問卷3017份(4.49%)。調(diào)查結(jié)果顯示，我國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展取得新的顯著成就，人民群眾的獲得感和滿意度持續(xù)提升。

　　基礎(chǔ)教育總體滿意度穩(wěn)中有升 人民群眾對師資質(zhì)量的滿意度最高

　　2020年基礎(chǔ)教育總體滿意度得分為83.79分。與2017年(81.41分)和2015年(79.16分)的調(diào)查結(jié)果相比，總體滿意度穩(wěn)中有升。這表明，人民群眾對我國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展是滿意的，且具有一定的穩(wěn)定性。教育質(zhì)量滿意度得分為84.69分，教育公平滿意度得分為78.39分。比較而言，人民群眾對教育質(zhì)量的認(rèn)可度高于教育公平。其中，人民群眾最滿意的五個方面是，教師工作態(tài)度、學(xué)校疫情防控、師生關(guān)系、教師教學(xué)水平、學(xué)校對學(xué)習(xí)困難學(xué)生或殘疾學(xué)生的幫扶。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教師隊伍建設(shè)，圍繞教師隊伍建設(shè)的核心任務(wù)，不斷健全教師政策支撐體系，推動基礎(chǔ)教育師資隊伍整體素質(zhì)提高，教師隊伍的職業(yè)地位得以更好保障，也切實得到了人民群眾的高度認(rèn)可。調(diào)查顯示，人民群眾對師資質(zhì)量的滿意度最高。在教育質(zhì)量感知的影響因素中，師資質(zhì)量滿意度得分(89.21分)最高。開放題分析也發(fā)現(xiàn)，人民群眾對教師的敬業(yè)精神最滿意。

　　學(xué)校疫情防控排在人民群眾最滿意的第二位，比例為97.09%。開放題分析發(fā)現(xiàn)，人民群眾對學(xué)校采取“分時段上下學(xué)”“重視飲食健康衛(wèi)生”“及時通報”“及時聯(lián)系家長”等保障學(xué)生身體健康的措施表示滿意，并且對學(xué)�！凹皶r采取線上教學(xué)”“加強(qiáng)作業(yè)輔導(dǎo)”“安排有針對性復(fù)習(xí)”“錄制小視頻”“共享資源”等保障學(xué)生學(xué)習(xí)效果的措施表示滿意。幼兒園和中小學(xué)校在2020年疫情防控行動中交出了讓人民滿意的答卷。

　　近年來，教育部高度重視中小學(xué)生德育工作，進(jìn)行了系列部署，從中小學(xué)生的身心特點和思想實際出發(fā)，不斷促進(jìn)學(xué)生健康成長。調(diào)查表明，廣大中小學(xué)生普遍擁有良好的同伴關(guān)系、健康的心理狀態(tài)和積極樂觀的生活態(tài)度。92.80%的中小學(xué)生認(rèn)為本校學(xué)生之間的關(guān)系好，90.91%的中小學(xué)生認(rèn)為本校學(xué)生心理健康狀況好，90.38%的中小學(xué)生對本校學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展情況表示滿意。專項題調(diào)查表明，88.71%的中小學(xué)生覺得生活有意思。

　　黨的十八大以來，中央和教育部門在規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、保障校園安全等方面健全政策體系，引領(lǐng)學(xué)校不斷提升治理水平，實現(xiàn)學(xué)生和學(xué)校的健康發(fā)展。調(diào)查表明，當(dāng)前學(xué)校風(fēng)氣良好，師生關(guān)系和生生關(guān)系和諧，學(xué)校給予了學(xué)生足夠的安全感，讓人民群眾放心。調(diào)查顯示，學(xué)校安全管理工作排在人民群眾最滿意的第六位，比例為94.99%。人民群眾對于學(xué)校校園欺凌治理、學(xué)校風(fēng)氣滿意的比例也相對較高，分別為93.15%和91.40%。

　　調(diào)查還表明，人民群眾對教育評價改革與“公民同招”等新政已形成基本共識。調(diào)查中，93.06%的學(xué)生和家長認(rèn)為，學(xué)校能從德智體美勞多個方面評價學(xué)生。專項題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近七成(67.03%)的教師、校長認(rèn)同用學(xué)生的進(jìn)步幅度評價學(xué)校或教師。健全綜合評價和探索增值性評價，已經(jīng)在全社會形成基本共識。目前,體育成績已經(jīng)納入中考，專項題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近九成(89.40%)的調(diào)查對象對“體育成績納入中考”表示滿意。有不少家長反饋，“體育納入中考后，學(xué)校非常重視體育活動，孩子身體素質(zhì)得到了提高”，甚至有家長表示，“應(yīng)該將體育納入高考，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”。超七成(73.82%)的調(diào)查對象對“將藝術(shù)科目納入中考的政策”表示認(rèn)同。近八成(79.05%)的調(diào)查對象認(rèn)可旨在讓公辦和民辦中小學(xué)�；貧w起點公平的“公民同招”政策。

　　從數(shù)據(jù)分析來看，基礎(chǔ)教育滿意度繼續(xù)呈現(xiàn)“東高西低”格局。分地區(qū)來看，東、中、西部地區(qū)總體滿意度得分分別為85.13分、83.30分和82.84分。教育質(zhì)量、教育公平滿意度得分的地區(qū)差異與總體滿意度一致，均為東部最高，中部次之，西部最低;而且，學(xué)段越高基礎(chǔ)教育滿意度越低。幼兒園群體總體滿意度得分最高(87.84分)，普通高中得分最低(79.72分)。教育質(zhì)量滿意度得分的學(xué)段差異與總體滿意度一致。教育公平滿意度得分，小學(xué)最高(81.23分)，普通高中最低(75.07分)。

　　人民群眾期待更高程度的教育公平 健全家校社協(xié)同育人任重道遠(yuǎn)

　　教育公平中，機(jī)會公平是最大的公平。調(diào)查表明，人民群眾對教育機(jī)會公平的滿意度相對最低(71.26分)，低于校內(nèi)公平(84.02分)和校際公平(72.11分)。

　　總體來看，人民群眾對入普惠性幼兒園難不滿意，滿意度僅為61.14%。這反映出，目前普惠性學(xué)前教育資源仍不能滿足人民群眾接受良好學(xué)前教育的需求。政府仍需加大投入，通過增加公辦幼兒園數(shù)量和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)等方式，繼續(xù)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。同時，按照“政府投入為主、家庭合理負(fù)擔(dān)、其他多渠道籌措經(jīng)費”的原則，健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，讓所有適齡兒童“有園上”“上得起”。

　　調(diào)查中，66.20%的義務(wù)教育學(xué)生和家長對上學(xué)距離滿意，且農(nóng)村的比例更低，僅為59.08%。造成學(xué)生“上學(xué)遠(yuǎn)”的原因是多方面的，有的是因為農(nóng)村學(xué)校布局不合理，有的是因為城鎮(zhèn)人口迅速增長而導(dǎo)致家門口的學(xué)校學(xué)位不足，還有的是因為家門口的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量不高而擇校引起的。因此，緩解“上學(xué)遠(yuǎn)”現(xiàn)象需根據(jù)問題成因分類施策，切實落實義務(wù)教育就近入學(xué)。

　　當(dāng)前，“普高熱、中職冷”是我國高中階段教育面臨的發(fā)展困境。調(diào)查顯示，部分初中學(xué)生和家長認(rèn)為，“考普通高中比考大學(xué)都難”。要化解“上普通高中難”的問題，未來還需進(jìn)一步促進(jìn)普高和中職在辦學(xué)投入、培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)生收益等方面的大體相當(dāng)，優(yōu)化普職融通的頂層制度設(shè)計，提質(zhì)培優(yōu)增強(qiáng)中等職業(yè)教育吸引力，實現(xiàn)普職協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

　　堅持“五育并舉”，全面發(fā)展素質(zhì)教育，是提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的根本遵循，素質(zhì)教育理念需滲透到學(xué)校教育的各個環(huán)節(jié)和各個方面，充分體現(xiàn)在教育內(nèi)容、教學(xué)過程以及教育結(jié)果等方面。但調(diào)查表明，全面推進(jìn)素質(zhì)教育仍存在短板。從教育內(nèi)容來看，調(diào)查對象對學(xué)校重視勞動教育表示滿意的比例相對較低，為87.81%。勞動教育作為培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新意識和實踐能力的重要內(nèi)容和途徑，其獨特的育人價值在很長一段時間不被重視。2020年《關(guān)于全面加強(qiáng)新時代大中小學(xué)勞動教育的意見》發(fā)布正當(dāng)其時，迫切需要大力落實。從教育教學(xué)來看，調(diào)查對象對教師能根據(jù)學(xué)生特點進(jìn)行教育教學(xué)、鼓勵學(xué)生發(fā)表不同意見等方面表示認(rèn)可的比例相對較低，分別為87.61%和87.68%。發(fā)展素質(zhì)教育，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，重視學(xué)生創(chuàng)新意識和批判性思維的培養(yǎng)，創(chuàng)新教學(xué)方法，優(yōu)化教學(xué)模式，豐富教學(xué)活動，提高教學(xué)實效。從學(xué)生發(fā)展結(jié)果來看，調(diào)查對象對學(xué)生學(xué)習(xí)成績、社會責(zé)任感表示滿意的比例相對較低，分別為83.03%和85.56%。作為教育教學(xué)的重要結(jié)果體現(xiàn)，學(xué)習(xí)成績是師資、教育教學(xué)、家庭教育等各類因素綜合作用的最終體現(xiàn)。人民群眾對此不滿意也反映出教育教學(xué)投入產(chǎn)出不平衡的問題。學(xué)生社會責(zé)任感更是落實立德樹人根本任務(wù)、培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興重任的時代新人的核心目標(biāo)，必須予以高度重視。

　　此外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，師資水平差距是人民群眾最在意的公平問題。義務(wù)教育學(xué)校師資水平的差距滿意比例排在倒數(shù)第五位，比例為69.59%。相關(guān)分析顯示，義務(wù)教育學(xué)校師資水平差距對教育公平滿意度的影響很大，滿意比例卻相對較低。義務(wù)教育階段學(xué)生能否平等享受優(yōu)質(zhì)教師資源，成為人民群眾對義務(wù)教育均衡發(fā)展的最大期待。開放題分析發(fā)現(xiàn)，學(xué)校之間的師資差距主要表現(xiàn)在“音體美師資”“教學(xué)理念和教學(xué)方式”“教學(xué)水平”等方面。義務(wù)教育均衡發(fā)展成果需要進(jìn)一步鞏固和提高，尤其是師資水平的均衡。

　　習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出，“辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會都有責(zé)任”。從調(diào)查結(jié)果來看，健全家校社協(xié)同育人任重道遠(yuǎn)。目前，幼兒園和中小學(xué)校確實存在對家校溝通認(rèn)識不足、形式大于實質(zhì)、單向灌輸取代雙向溝通、隨意性大于針對性等問題。相關(guān)分析顯示，家校溝通機(jī)會對教育質(zhì)量滿意度的影響大，滿意比例卻相對較低，是提升教育質(zhì)量亟須優(yōu)先改進(jìn)的方面。對政府和教育部門而言，以做好家校溝通為有力切入點，不斷健全家校社協(xié)同育人機(jī)制，努力匯聚起教育系統(tǒng)和社會各方的育人合力，將是“十四五”期間建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要內(nèi)容。

　　鞏固強(qiáng)項、補(bǔ)齊弱項、突破難項 努力讓人民群眾享受更加公平更高質(zhì)量的教育

　　人民群眾對基礎(chǔ)教育的滿意度如同教育工作的“晴雨表”“風(fēng)向標(biāo)”。人民群眾最滿意的方面可以反映教育發(fā)展的成績，而最不滿意的方面則是教育工作中有待改進(jìn)和解決的問題。本次調(diào)查對實現(xiàn)“把基礎(chǔ)教育越辦越好”的目標(biāo)有以下三點啟示：

　　一是鞏固強(qiáng)項。教師工作態(tài)度、學(xué)校疫情防控、師生關(guān)系、教師教學(xué)水平、學(xué)校對學(xué)習(xí)困難學(xué)生或殘疾學(xué)生的幫扶是人民群眾滿意度較高的方面，這與黨和政府長期以來堅持以學(xué)生為中心、關(guān)注每一名學(xué)生的健康成長，堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，狠抓師德師風(fēng)建設(shè)是分不開的，這些舉措贏得了人民群眾的信任和支持。面對成績，政府和學(xué)校不能松懈，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，持續(xù)抓好教師能力提升、弱勢學(xué)生群體幫扶，不斷鞏固基礎(chǔ)教育改革發(fā)展成果，為建設(shè)高質(zhì)量教育體系奠定基礎(chǔ)。

　　二是補(bǔ)齊弱項。幼兒園收費高、普惠性幼兒園學(xué)位仍顯不足、部分義務(wù)教育學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)以及義務(wù)教育學(xué)校師資水平差距大是人民群眾滿意比例相對較低的方面。這些問題都與人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求和優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾有關(guān)。政府仍需要持續(xù)推進(jìn)教育公平，繼續(xù)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，建立合理的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，不斷推進(jìn)師資的均衡配置，努力讓人民群眾享受公平而有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。

　　三是突破難項。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人民群眾對教師根據(jù)學(xué)生特點進(jìn)行教育教學(xué)、鼓勵學(xué)生發(fā)表不同意見等有助于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識和批判性思維能力的教學(xué)方式滿意度相對較低。經(jīng)過多年努力，我國基礎(chǔ)教育課程改革在課程開齊開足、滿足學(xué)生發(fā)展需求方面已經(jīng)取得了進(jìn)步，但是課堂教學(xué)對提高學(xué)生創(chuàng)新意識、實踐能力、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)热瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)上仍存在不足。未來要在牢固樹立促進(jìn)全體學(xué)生全面發(fā)展的教學(xué)質(zhì)量觀的基礎(chǔ)上，將課堂作為改革創(chuàng)新的主陣地，狠抓育人方式改革，深入推進(jìn)課堂革命，促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新意識、批判性思維、問題解決等關(guān)鍵能力的提升。

　　(本課題為中國教育科學(xué)研究院2020年度公益金重大項目“全國基礎(chǔ)教育滿意度調(diào)查”研究[GYA2020003]成果。課題指導(dǎo)：崔保師、劉貴華。課題主持人：張寧娟、任春榮。核心成員：武向榮、吳建濤、史亞娟、燕新、張文靜、郝靜、程蓓、王鈺彤等。執(zhí)筆人：左曉梅、余蓉蓉。中國教科院教育信息與數(shù)據(jù)統(tǒng)計研究所、全國31個省區(qū)市教科院所參與了本次全國抽樣調(diào)查并給予大力支持)