首次提出從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)性要求

　　明確機構(gòu)專職教學、教研人員原則上不低于機構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)的50%;面向中小學生、3周歲以上學齡前兒童的線下培訓(xùn)，每班次專職教學人員原則上不低于學生人數(shù)的2%、不低于兒童人數(shù)的6%

　　首次提出建設(shè)“黑名單”管理制度

　　對觸碰“有損害黨中央權(quán)威、違背黨的路線方針政策的言行”等11類行為“紅線”且情節(jié)嚴重的，經(jīng)查實、審核后，納入全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺的“校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員黑名單”管理

　　秋季學期開學，校外培訓(xùn)機構(gòu)紛紛關(guān)閉義務(wù)教育階段學生周末補習班�！半p減”政策的實施，從根源上改善和優(yōu)化教育生態(tài)，贏得廣大師生、家長點贊。

　　隨著校外培訓(xùn)機構(gòu)治理工作的不斷深入，日前，教育部、人力資源社會保障部共同制定了《校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)，為加強校外培訓(xùn)機構(gòu)管理提供政策依據(jù)。

　　《管理辦法》的主要內(nèi)容是什么?解決了校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員管理中存在的哪些難點問題?記者采訪了教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司有關(guān)負責人和多位專家。

　　明確類型結(jié)構(gòu)，促進行業(yè)健康發(fā)展

　　作為我國首次專門針對校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員制定的管理文件，《管理辦法》從校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員的身份界定和類型劃分入手，首先回答了什么樣的人、哪些人屬于校外培訓(xùn)機構(gòu)的從業(yè)人員。

　　《管理辦法》第二條、第三條明確，從業(yè)人員是指按規(guī)定面向中小學生及3周歲以上學齡前兒童開展校外培訓(xùn)的機構(gòu)中的工作人員，包括教學人員、教研人員和其他人員。其中，教學人員是指承擔培訓(xùn)授課的人員，教研人員是指培訓(xùn)研究的人員;助教、帶班人員等輔助人員按照其他人員進行管理。《管理辦法》適用于招用具有中國國籍的人員，招用外籍人員應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

　　“這是國家第一次以政府行文的方式，清晰表述了校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員的身份角色和隊伍構(gòu)成。”華東師范大學教授郅庭瑾說。

　　《管理辦法》還首次提出了從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)性要求，明確機構(gòu)專職教學、教研人員原則上不低于機構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)的50%;面向中小學生、3周歲以上學齡前兒童的線下培訓(xùn)，每班次專職教學人員原則上不低于學生人數(shù)的2%、不低于兒童人數(shù)的6%�！斑@樣確切的教職比和生師比，無疑為保障機構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量和提升學生的學習體驗設(shè)置了關(guān)鍵的約束性指標�！臂ねヨ�說。

　　北京師范大學中國教育政策研究院副院長、教授薛二勇進一步分析，明確校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員工作類別，有助于對人員進行分類管理，明確相關(guān)的資格標準�！靶Ｍ馀嘤�(xùn)機構(gòu)作為教育機構(gòu)，教學和教研是其最主要的任務(wù)，因此教學和教研人員數(shù)量應(yīng)當不低于此機構(gòu)從業(yè)人員數(shù)的一半，從而使機構(gòu)以提升教育教學質(zhì)量為主要目標�！�

　　四川省教育廳副廳長崔昌宏表示，《管理辦法》進一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，有利于校外培訓(xùn)機構(gòu)集中力量進行教育教學資源和核心內(nèi)容技術(shù)的研發(fā)，真正實現(xiàn)將資金、資源、人力投于教育教學一線的目標。

　　開出管用“藥方”，嚴把用人標準

　　“不同于一般行業(yè)，校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員的服務(wù)對象是中小學生和幼兒，從立德樹人、為人師表的角度，機構(gòu)應(yīng)當從嚴把握用人標準�！苯逃�部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司有關(guān)負責人介紹，《管理辦法》對從業(yè)人員提出了五項具體要求。

　　一是思想政治要過關(guān)，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù);二是守法意識要過關(guān)，愛國守法，恪守憲法原則，遵守法律法規(guī)，依法履行各項職責;三是品德行為要過關(guān)，具備良好的思想品德和職業(yè)道德;四是專業(yè)能力要過關(guān)，從事按照學科類管理培訓(xùn)的須具備相應(yīng)教師資格證書，從事按照非學科類管理培訓(xùn)的須具備相應(yīng)職業(yè)(專業(yè))能力證明;五是職業(yè)身份要過關(guān)，要求從業(yè)人員不得為中小學、幼兒園在職教師。

　　此外，《管理辦法》首次提出了建設(shè)校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員“黑名單”管理制度。對觸碰“有損害黨中央權(quán)威、違背黨的路線方針政策的言行”“損害國家利益，嚴重損害社會公共利益，或嚴重違背社會公序良俗”等11類行為“紅線”的，培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)依法與其解除勞動合同，在全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺同步更新人員信息。如情節(jié)嚴重的，經(jīng)查實、審核后，納入全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺的“校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員黑名單”進行管理。

　　該負責人強調(diào)，被納入“黑名單”的人員、受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的人員，不能從業(yè)于校外教育培訓(xùn)機構(gòu)。

　　“《管理辦法》以問題為導(dǎo)向，嚴格準入門檻。這對解決校外培訓(xùn)機構(gòu)魚龍混雜、機構(gòu)從業(yè)人員良莠不齊、培訓(xùn)質(zhì)量難以保障、違法違紀行為時有發(fā)生等問題，開出了管用的‘藥方’，扎緊了制度的‘籠子’�！敝袊鴦趧雨P(guān)系學院黨委書記劉向兵表示，這不僅可以淘汰一批不合格的培訓(xùn)機構(gòu)，最終還能夠有力促進校外機構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范、學科類校外培訓(xùn)亂象基本消除、校外培訓(xùn)熱度逐步降溫等“雙減”目標的達成。

　　保障各方權(quán)益，確保落實落細落嚴

　　“強化校外培訓(xùn)機構(gòu)在從業(yè)人員管理上的法律責任，進而保證從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)操守，是此次《管理辦法》中的重要創(chuàng)新手段�！眲⑾虮�說。

　　對此，教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司有關(guān)負責人介紹，校外培訓(xùn)機構(gòu)招用人員應(yīng)符合以下環(huán)節(jié)和要求：一要前置查詢，校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)對擬招用人員和勞務(wù)派遣單位擬派遣至機構(gòu)場所工作的人員進行性侵等違法犯罪信息查詢;二要書面簽約，校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當依法與招用人員簽訂書面勞動合同，明確工作內(nèi)容、工作地點、工作時間、崗位職責、勞動合同期限、勞動報酬、社會保險、考核辦法等;三要崗前培訓(xùn)，對初次招用人員，應(yīng)當開展崗位培訓(xùn);四要及時公示，教學、教研人員的基本信息、教師資格、從教經(jīng)歷、任教課程等信息應(yīng)在機構(gòu)培訓(xùn)場所及平臺、網(wǎng)站顯著位置公示，并及時在全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺備案，其他從業(yè)人員信息應(yīng)在機構(gòu)內(nèi)部進行公示;五要結(jié)構(gòu)合理。

　　“通過這些規(guī)定保障教育行為的穩(wěn)定與可預(yù)期，對機構(gòu)和從業(yè)人員兩大主體強化了法律約束。同時，《管理辦法》格外強調(diào)培訓(xùn)，以便提高從業(yè)人員的教育教研能力和服務(wù)保障水平�！眲⑾虮�說。

　　崔昌宏則表示，《管理辦法》要求建立完善的公示機制，有利于建立信息透明的市場新秩序，為家長選擇滿意的培訓(xùn)師資提供了條件。

　　如何將對校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員的規(guī)范管理落實、落細、落嚴?

　　薛二勇建議，多部門協(xié)同加強校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員的管理，教育行政部門或相應(yīng)主管部門與人力資源行政部門、公安部門等協(xié)同把好從業(yè)人員關(guān)，明確資格標準，推進政策落地。

　　“培訓(xùn)機構(gòu)違反《管理辦法》的，主管教育行政部門應(yīng)責令其限期改正;對多次、多項違反規(guī)定等情節(jié)嚴重的，責令其停止招生，改正期間禁止開展相關(guān)培訓(xùn)活動;對逾期未完成改正或拒絕改正等情節(jié)特別嚴重的，取消其辦學許可資質(zhì)。”教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司有關(guān)負責人說。