“雙減”工作如火如荼，站在“十四五”開局之年的中國基礎(chǔ)教育，正在直面最緊迫最核心的重要任務(wù)——

　　強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用、提升教育教學(xué)質(zhì)量。

　　工作千頭萬緒，各地情況不一。改革，如何推進(jìn)?

　　10月18日，教育部發(fā)布消息，將在上海市、廣東省深圳市、四川省成都市、河北省廊坊市、山西省長治市、江蘇省常州市、浙江省金華市、安徽省銅陵市、福建省三明市、湖北省宜昌市、陜西省西安市高新區(qū)、山東省諸城市12個(gè)省市區(qū)建立教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　一石激起千層浪。無數(shù)好奇盼望的目光投向?qū)嶒?yàn)區(qū)。

　　為什么是這12個(gè)省市區(qū)?基礎(chǔ)教育綜合改革改什么、如何改?

　　綜合改革：邁向高質(zhì)量時(shí)代的迫切需求

　　回顧“十三五”，人民群眾“有學(xué)上”問題基本解決。展望“十四五”，人民群眾“上好學(xué)”的愿望日益強(qiáng)烈。

　　以勢(shì)待時(shí)，以時(shí)取勢(shì)。

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“深化教育領(lǐng)域綜合改革”任務(wù)。

　　2018年全國教育大會(huì)召開以來，學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展、義務(wù)教育提高質(zhì)量、普通高中育人方式改革3個(gè)重大文件以及其他配套文件連續(xù)出臺(tái)，全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議也于2019年召開。

　　“基礎(chǔ)教育已經(jīng)到了高質(zhì)量發(fā)展、全面提高質(zhì)量的新階段�！�2020年10月，教育部在山西省長治市召開全國基礎(chǔ)教育綜合改革暨教學(xué)工作會(huì)議，吹響基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的號(hào)角。

　　“綜合改革”，開始頻繁出現(xiàn)在基礎(chǔ)教育工作者的視線中。

　　鞏固深化，需要綜合改革——

　　近年來，基礎(chǔ)教育改革成效顯著。但更應(yīng)看到，剛剛起步的改革，成效也是初步，距離完全落實(shí)到位，尚有差距。

　　破舊立新，呼喚綜合改革——

　　在高質(zhì)量發(fā)展的過程當(dāng)中，必然需要推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)有破有立。

　　內(nèi)外協(xié)同，亟須綜合改革——

　　基礎(chǔ)教育是全社會(huì)的事業(yè)，需要黨委、政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)密切配合，共同辦好基礎(chǔ)教育。

　　開展綜合改革，建立在舉旗定向的基礎(chǔ)之上。

　　基礎(chǔ)教育總體方向、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措、頂層設(shè)計(jì)等四梁八柱，中央已全面謀劃，作出總體部署。

　　開展綜合改革，建立在爬坡過坎的信心之上。

　　近年來，面對(duì)頑瘴痼疾和突發(fā)疫情，基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線接連打響控輟保學(xué)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，停課不停學(xué)“遭遇戰(zhàn)”，治理小區(qū)配套幼兒園“陣地戰(zhàn)”，深化教育教學(xué)改革“整體戰(zhàn)”，規(guī)范基礎(chǔ)教育秩序、優(yōu)化學(xué)生成長社會(huì)環(huán)境“生態(tài)戰(zhàn)”，成績顯著。

　　開展綜合改革，建立在有勇有謀的隊(duì)伍之上。

　　12個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)積極申請(qǐng)，多方籌備，當(dāng)?shù)攸h委、政府高度重視，教育系統(tǒng)干部、校長、教師摩拳擦掌。

　　“促進(jìn)基礎(chǔ)教育質(zhì)量全面提高，必須以深化基礎(chǔ)教育綜合改革為強(qiáng)大動(dòng)力。教育部確定建立12個(gè)基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，就是要為推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用�！敝袊逃茖W(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所副研究員李紅恩認(rèn)為。

　　聚焦質(zhì)量：綜合改革的關(guān)鍵抓手

　　我國的基礎(chǔ)教育規(guī)模大、學(xué)齡長，包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育3個(gè)學(xué)段共15年，中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注。

　　推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革，工作千頭萬緒，重點(diǎn)又在何處?

　　“質(zhì)量”，“質(zhì)量”，還是“質(zhì)量”!

　　今年7月，教育部在湖北省宜昌市召開基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)工作研討會(huì)。會(huì)議明確提出，要聚焦解決12個(gè)重點(diǎn)問題——

　　聚焦落實(shí)中央關(guān)于基礎(chǔ)教育重大決策部署，解決配套政策保障問題;

　　聚焦社會(huì)熱點(diǎn)，解決“雙減”等群眾急難愁盼問題;

　　聚焦提高思政課質(zhì)量，解決思政課教師兼職過多、專業(yè)化水平不夠高的問題;

　　聚焦鞏固提高普及水平，解決資源供給問題;

　　聚焦整體提高教學(xué)質(zhì)量，解決教師隊(duì)伍能力素質(zhì)提升問題;

　　聚焦義務(wù)教育質(zhì)量，解決優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展問題;

　　聚焦學(xué)前教育質(zhì)量，解決幼小科學(xué)銜接問題;

　　聚焦普通高中教育質(zhì)量，解決縣中發(fā)展提升問題;

　　聚焦特殊教育質(zhì)量，解決融合教育問題;

　　聚焦激發(fā)辦學(xué)活力，解決體制機(jī)制問題;

　　聚焦發(fā)揮評(píng)價(jià)指揮棒作用，解決義務(wù)教育評(píng)價(jià)指南落地實(shí)施問題;

　　聚焦保障學(xué)生安全，解決“4個(gè)100%”(專職保安員、封閉化管理、一鍵式報(bào)警和視頻監(jiān)控系統(tǒng)、護(hù)學(xué)崗配備)達(dá)標(biāo)問題。

　　“12個(gè)聚焦”覆蓋課程、教材、教學(xué)、考試評(píng)價(jià)等教育工作全鏈條，涵蓋基礎(chǔ)教育的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，鮮明體現(xiàn)“綜合”特色和“改革”導(dǎo)向。

　　12個(gè)省市區(qū)的規(guī)劃方案，直面挑戰(zhàn)，敢于“亮劍”。

　　立足可操作、能落地，上海市基礎(chǔ)教育綜合改革方案以建立高品質(zhì)的育人體系和高效能的保障體系為目標(biāo)，分解了25個(gè)工作專項(xiàng)。

　　結(jié)合當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育實(shí)際，江蘇省常州市提出了可優(yōu)化、可拓展、可提升的改革方向，以“三大領(lǐng)域十項(xiàng)改革”為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)基礎(chǔ)保障領(lǐng)域改革、提質(zhì)增效領(lǐng)域改革、創(chuàng)新突破領(lǐng)域改革。

　　河北省廊坊市將“中小學(xué)校長實(shí)行職級(jí)制管理”寫入方案。“中央文件明確表述‘推行校長職級(jí)制’，推行就是要執(zhí)行、要落地。作為實(shí)驗(yàn)區(qū)，沖破體制機(jī)制障礙，我們責(zé)無旁貸。”廊坊市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　“所有的改革最終目的，是提高教育質(zhì)量、育人水平，提高學(xué)校的發(fā)展水平，提高每一個(gè)孩子的培養(yǎng)教育水平，這關(guān)系到每個(gè)家庭，關(guān)系到人民群眾的根本利益。”教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛說。

　　行且堅(jiān)毅：以人民為中心的踐行擔(dān)當(dāng)

　　細(xì)細(xì)梳理12個(gè)基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，遍及東中西部，涵蓋省級(jí)市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)市、地級(jí)市、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣級(jí)市等不同城市類型。

　　這樣的布局，考慮周全。

　　“布局體現(xiàn)了不同區(qū)域的教育發(fā)展實(shí)際。”李紅恩分析，“東部地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展水平較高，但也面臨著進(jìn)一步提高教育品質(zhì)、緩解社會(huì)教育焦慮等新問題，以及前瞻性探索建設(shè)高質(zhì)量教育體系、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重大任務(wù);中部地區(qū)正處于快速崛起的重要發(fā)展機(jī)遇期，已經(jīng)嘗到教育發(fā)展的紅利，改革的意愿比較強(qiáng)，但是矛盾也比較突出，亟待通過綜合改革予以化解;西部地區(qū)雖然教育底子薄，但也意味著改革空間很大，政策優(yōu)勢(shì)明顯，需要對(duì)教育改革予以關(guān)注。”

　　這樣的選擇，別具深意。

　　多年來，實(shí)驗(yàn)區(qū)在深化教育改革方面取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一直充當(dāng)基礎(chǔ)教育改革的探路者、示范者、引領(lǐng)者角色的上海市;創(chuàng)造破解“擇校熱”典型經(jīng)驗(yàn)的安徽省銅陵市;在樹立“五育并舉”理念和推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化取得較好成效的人口大市四川省成都市……“這些好的經(jīng)驗(yàn)需要各實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步深化，進(jìn)一步提煉，進(jìn)一步推廣�！崩罴t恩說。

　　謀后而定，行且堅(jiān)毅。

　　各實(shí)驗(yàn)區(qū)以高度的政治覺悟，以“不破樓蘭終不還”的決心，回答時(shí)代考題。

　　肩負(fù)著建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和社會(huì)主義先行示范區(qū)的光榮使命，廣東省深圳市提出構(gòu)建基礎(chǔ)教育公共服務(wù)體系、構(gòu)建“時(shí)代新人”的培養(yǎng)體系、打造一流品牌三大目標(biāo)任務(wù);

　　以新時(shí)期高新區(qū)教育發(fā)展突出問題為導(dǎo)向，陜西省西安市高新區(qū)規(guī)劃建構(gòu)起“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、項(xiàng)目引領(lǐng)、分層實(shí)施、整體推進(jìn)”的發(fā)展模式;

　　福建省三明市推動(dòng)建立主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少研究一次教育工作，掛鉤推進(jìn)一批教育重點(diǎn)難題等“六個(gè)一”工作機(jī)制，探索山區(qū)小市辦“大”教育，財(cái)政窮市辦“富”教育……

　　人民群眾熱切期盼什么、事業(yè)發(fā)展迫切需要什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么。

　　“改革越往深水區(qū)，遇到的困難和阻力也會(huì)越大。發(fā)展出題目，改革做文章，基礎(chǔ)教育在發(fā)展中遇到的難題、新題，必須要靠改革去解答、破解!”呂玉剛說，“做實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，既是一份光榮使命，也是一份責(zé)任擔(dān)當(dāng);重在深化綜合改革，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用�！�