【編者按】

　　近期，北京等地大面積、大比例推進(jìn)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。校長(zhǎng)輪崗并非新鮮事，此次有何“升級(jí)”?在“雙減”背景下如何理解校長(zhǎng)交流輪崗的重大意義?具體應(yīng)該怎樣推動(dòng)?身處其中的輪崗校長(zhǎng)又有什么切身感受?本刊特別邀請(qǐng)專家、試點(diǎn)區(qū)域相關(guān)負(fù)責(zé)人、輪崗校長(zhǎng)就此進(jìn)行探討。

　　在“雙減”政策實(shí)施的背景下，最近北京和上海等地相繼推進(jìn)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校校長(zhǎng)的交流輪崗，雖然并非新鮮事，卻引發(fā)了社會(huì)高度關(guān)注。其關(guān)鍵在于，“雙減”背景下的校長(zhǎng)流動(dòng)輪崗是義務(wù)教育面對(duì)時(shí)代發(fā)展的新形勢(shì)、新要求、新機(jī)遇，以新思路、新辦法、新舉措貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、邁向新的發(fā)展征程的具體舉措。如何更好地推進(jìn)校長(zhǎng)流動(dòng)輪崗，需要從時(shí)代背景、價(jià)值取向、輪崗實(shí)施、制度保障來(lái)加以思考。

　　校長(zhǎng)交流輪崗要回應(yīng)時(shí)代要求

　　本輪校長(zhǎng)交流輪崗與以往所處的時(shí)代發(fā)展背景不同。“雙減”政策的出臺(tái)與黨的十九大和十九屆五中全會(huì)精神是吻合的。十九大明確了我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)向人民日益增長(zhǎng)的對(duì)于美好生活的期盼，歷史發(fā)展的階段性從注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)到關(guān)注質(zhì)量提升，我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。當(dāng)前我國(guó)取得了從全面建設(shè)小康社會(huì)到全面建成小康社會(huì)的決定性歷史成就，開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。在這樣的背景下，“提升國(guó)民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”成為“十四五”時(shí)期教育發(fā)展的重要目標(biāo)，建設(shè)高質(zhì)量教育體系成為教育發(fā)展的新要求，反映在基礎(chǔ)教育的發(fā)展上，就是要推進(jìn)基本公共教育均等化，在鞏固義務(wù)教育基本均衡成果的基礎(chǔ)上，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。

　　時(shí)代賦予了校長(zhǎng)交流輪崗新的要求，需要校長(zhǎng)有基于歷史發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　校長(zhǎng)交流輪崗要體現(xiàn)新的價(jià)值定位

　　第一，以人民為中心。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，增加公共服務(wù)供給，切實(shí)提升共享發(fā)展的動(dòng)能，增加讓每個(gè)人獲得發(fā)展自我和奉獻(xiàn)社會(huì)的能力，共同享有人生出彩和夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有與祖國(guó)和時(shí)代一同成長(zhǎng)進(jìn)步的機(jī)會(huì)，這是共同富裕的時(shí)代要求。反映在義務(wù)教育的發(fā)展上，就是要解決好教育資源、教育機(jī)會(huì)、教育供給等在群體之間、校際之間、區(qū)域之間的不公平、不平衡現(xiàn)象，構(gòu)建保障權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平、結(jié)果公平的制度與機(jī)制，確�；竟步逃⻊�(wù)的普惠性、基本性、均等性、可持續(xù)性，織密夯實(shí)義務(wù)教育這一民生保障支撐體系，校長(zhǎng)交流輪崗是重要組成部分。

　　第二，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展�？椕芎粚�(shí)義務(wù)教育這一民生保障支撐體系，需要在義務(wù)教育階段形成“高峰”與“高原”交相呼應(yīng)的辦學(xué)景象。此前，基礎(chǔ)教育對(duì)質(zhì)量的訴求更多強(qiáng)調(diào)的是差異性甄別與選拔，而不是全面發(fā)展與共同提高，與之配套的教育資源差異化配置，突出了重點(diǎn)校、重點(diǎn)班的建設(shè)與發(fā)展，學(xué)校發(fā)展在水平上形成了獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的“高峰”現(xiàn)象，而沒(méi)有形成質(zhì)量共同提升的“高原”景觀，優(yōu)質(zhì)資源的不充分、不均衡導(dǎo)致家長(zhǎng)普遍擔(dān)心孩子“輸在起跑線上”，產(chǎn)生擇校熱和學(xué)區(qū)房等現(xiàn)象。這些年，在義務(wù)教育均衡發(fā)展的推動(dòng)下，學(xué)校硬件問(wèn)題得到均衡發(fā)展，但質(zhì)量與內(nèi)涵的發(fā)展還存在不足。從根本上解決這些問(wèn)題，需秉持“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的發(fā)展理念，校長(zhǎng)交流輪崗是重要選項(xiàng)。

　　第三，回歸公共教育的定位�！半p減”政策出臺(tái)很重要的原因是規(guī)避校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用資本力量及追求利潤(rùn)的特性稀釋公共教育體系的優(yōu)質(zhì)資源、產(chǎn)生削弱基礎(chǔ)教育質(zhì)量的“虹吸現(xiàn)象”。解決這一問(wèn)題的根本是提升國(guó)家培養(yǎng)和教育下一代公共職責(zé)的能力，提供相對(duì)優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，在實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的高質(zhì)量發(fā)展、進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上下功夫。需要義務(wù)教育追尋應(yīng)有的意義和價(jià)值，走出功利化的教育困境，而校長(zhǎng)交流輪崗是重要保障。

　　校長(zhǎng)交流輪崗應(yīng)如何進(jìn)行

　　第一，注重優(yōu)質(zhì)校長(zhǎng)的交流輪崗。以往的校長(zhǎng)流動(dòng)輪崗回應(yīng)的是2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，目的是著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平。由于當(dāng)時(shí)基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)學(xué)校為數(shù)不多，這些學(xué)校的校長(zhǎng)、教師流動(dòng)意愿不高。筆者在這一時(shí)期的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論教育行政部門還是校長(zhǎng)自身都有這種疑慮，校長(zhǎng)教師流動(dòng)轉(zhuǎn)崗了，學(xué)校發(fā)展質(zhì)量和特色就削弱了，這也是流動(dòng)效果不理想的重要原因。通過(guò)多年集團(tuán)化辦學(xué)、定期交流支教、對(duì)口支援、教育聯(lián)盟、走教制度、送教下鄉(xiāng)、名師資源共享等舉措持續(xù)推進(jìn)，區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展在軟實(shí)力方面得以極大改善。

　　因此，“雙減”政策下的校長(zhǎng)流動(dòng)輪崗更強(qiáng)調(diào)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡，更強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)的能力與素質(zhì)，需要校長(zhǎng)有高的站位，通過(guò)輪崗解決學(xué)校發(fā)展的短板，使優(yōu)質(zhì)教育資源真正惠及孩子身上，帶動(dòng)學(xué)校提質(zhì)增效。北京和上海的試點(diǎn)就突出體現(xiàn)了這一取向。以上海為例，上海確定的100位特級(jí)校長(zhǎng)中有45位校長(zhǎng)流動(dòng)，新評(píng)特級(jí)校長(zhǎng)不低于20%左右的人員流動(dòng)到鄉(xiāng)村學(xué)校或公辦初中強(qiáng)校工程實(shí)驗(yàn)學(xué)校支教3年。

　　第二，注重流動(dòng)輪崗的制度化與常態(tài)化。此輪校長(zhǎng)交流輪崗引發(fā)高度關(guān)注，在一定程度上也說(shuō)明校長(zhǎng)交流輪崗制度還有待進(jìn)一步完善，特別是在義務(wù)教育轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)均衡階段，優(yōu)質(zhì)校長(zhǎng)的流動(dòng)輪崗離制度化、常態(tài)化還有距離。

　　第三，注重區(qū)域均衡與“按需輪崗”。校長(zhǎng)交流輪崗必須以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)的整體優(yōu)質(zhì)均衡與高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校之間優(yōu)劣互補(bǔ)，這就需強(qiáng)調(diào)以需求為導(dǎo)向的按需輪崗，以此設(shè)置目標(biāo)崗位和具體任務(wù)。而不是僅僅為了完成規(guī)定的流動(dòng)指標(biāo)對(duì)符合條件的校長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)動(dòng)，這樣，校長(zhǎng)流動(dòng)原本的積極意義被削弱，學(xué)校真正的需求被忽視，被迫輪崗的校長(zhǎng)也難以在學(xué)校發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　建設(shè)校長(zhǎng)交流輪崗有效實(shí)施的保障機(jī)制

　　第一，加大政策宣傳力度�！半p減”背景下，一些地方出臺(tái)了校長(zhǎng)交流輪崗的新政策，應(yīng)將其深遠(yuǎn)意義、基本內(nèi)容、相關(guān)措施廣泛宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍。更為重要的是，教育行政部門要對(duì)交流輪崗政策的直接行動(dòng)者——校長(zhǎng)進(jìn)行政策宣講，使其準(zhǔn)確了解政策本意及內(nèi)容，特別是強(qiáng)化校長(zhǎng)在新時(shí)代的使命感和責(zé)任意識(shí)。

　　第二，理順校長(zhǎng)管理體制。義務(wù)教育階段的校長(zhǎng)管理歸口不統(tǒng)一、人權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一、學(xué)校和校長(zhǎng)具有不同的行政級(jí)別，成為影響校長(zhǎng)在不同學(xué)校之間交流的主要體制性障礙。縣域范圍內(nèi)，有的校長(zhǎng)管理歸屬縣委組織部門，有的歸屬教育行政部門，管理歸口不一致。校長(zhǎng)的調(diào)動(dòng)、晉升歸屬組織部門，而校長(zhǎng)的業(yè)務(wù)則歸屬教育行政部門，人權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一。學(xué)校具有不同的行政級(jí)別，也阻礙了校長(zhǎng)在校際間的流動(dòng)輪崗。因此，需要借助實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制，建立專業(yè)化的職級(jí)序列和專業(yè)發(fā)展制度，理順校長(zhǎng)管理體制，逐步弱化、取消學(xué)校和校長(zhǎng)的行政級(jí)別。

　　第三，加強(qiáng)過(guò)程性管理。要注重對(duì)校長(zhǎng)交流輪崗實(shí)施工作的過(guò)程性管理，加強(qiáng)對(duì)參加交流輪崗的校長(zhǎng)在新學(xué)校的管理與考核。參考以前的實(shí)踐，一些地方在這方面重視不夠，管理弱化問(wèn)題較為普遍。要建立起對(duì)交流輪崗校長(zhǎng)的管理與考評(píng)機(jī)制，實(shí)行年度考評(píng)和交流期考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果與晉升評(píng)職評(píng)優(yōu)結(jié)合起來(lái)，確保交流輪崗的校長(zhǎng)和教師在新學(xué)校認(rèn)真履職，擔(dān)負(fù)起學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)。

　　(作者系北京師范大學(xué)校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力研究中心主任)