“雙減”落地

　　撬動基礎教育整體變革

　　首都師范大學教育學院教育經濟與管理研究所所長、教授 薛海平

　　關鍵事件

　　2021年，基礎教育領域改革政策密集出臺。1月至4月，教育部先后印發(fā)五個專門通知，對中小學生作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質管理作出規(guī)定，簡稱“五項管理”;7月，《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》出臺，引發(fā)基礎教育的整體變革;此后，圍繞“雙減”的落實，教育部加強義務教育學校考試管理，并聯合多部門出臺治理校外培訓的多項舉措。

　　幾十年來，國家和地方層面已頒布多道“減負令”，但義務教育階段學生學業(yè)負擔過重問題，教育體系內短視化、功利性問題未能得到根本解決。再加上教育體系外的校外培訓機構受功利驅使和資本裹挾，侵蝕了義務教育的公益屬性，加劇了家長教育焦慮，引起社會強烈反響�！半p減”政策的出臺是黨和政府回應社會關切，破解基礎教育發(fā)展難題的重要舉措。

　　目前，“雙減”政策已經落地近半年，根據教育部公布的數據：校內減負成效初顯，校外培訓機構壓減超八成。可以說，“雙減”已經取得了初步成效。但從長遠看，“雙減”的持續(xù)推進還需要解決好一些突出的挑戰(zhàn)。一是學校資源配置存在短板，部分學校課后服務師資和硬件設施配置不足。二是教師工作積極性有待提高。中國教育科學研究院教師發(fā)展研究中心調查顯示，我國中小學教師工作時間普遍較長，部分地區(qū)教師課后服務報酬未能得到保障。三是校外培訓機構轉型過程中存在失范行為。四是家長焦慮尚未完全紓解。共青團中央宣傳部和中國青年報社社會調查中心調查顯示，73.2%的受訪家長表示仍為自己的能力很難輔導好孩子而焦慮。

　　為應對“雙減”政策落地過程中的挑戰(zhàn)，各方應達成政策共識，共同助力“雙減”政策實施的長期性和有效性。第一，均衡配置學校課后服務資源，促進課后服務提質增效。第二，加大對課后服務教師和人員的激勵，聚焦教育教學提質增效。政府財政部門應保證教師課后服務課酬，教育部門應給教師“減負”，讓教師把更多的時間和精力用在作業(yè)管理、教學技能改進和教學水平提升上。第三，持續(xù)引導校外培訓機構轉型，使其成為學校教育的有益補充。第四，引導家長轉變教育觀念，幫助家長承擔好自身角色，摒棄過度焦慮心態(tài)，注重孩子健康成長和長遠發(fā)展。

　　我們必須認識到，“雙減”政策是黨中央站在實現中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度作出的重要決策部署�！半p減”政策絕不是一個孤立的政策，它是我國教育發(fā)展改革棋局上的重要一步。從這一步著手，要撬動的是基礎教育的整體變革，重構以育人為中心的教育生態(tài)，推動基礎教育高質量發(fā)展。這也意味著，“雙減”政策為我國基礎教育改革和高質量發(fā)展指明了方向。

　　學生身心健康與全面發(fā)展是基礎教育改革和高質量發(fā)展的核心。學生是教育的主體，“雙減”政策的根本目的就是促進學生健康和全面發(fā)展�；A教育改革和高質量發(fā)展需秉持“以學生發(fā)展為第一要務”的理念，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

　　堅守教育公益屬性是基礎教育改革和高質量發(fā)展的價值追求�；A教育改革和高質量發(fā)展要堅持教育公益性價值追求，堅守“不能讓教育這一良心行業(yè)變成逐利產業(yè)”的底線。

　　營造良好的教育生態(tài)是基礎教育改革和高質量發(fā)展的重要保障。營造良好的教育生態(tài)的關鍵是扭轉“唯分數”的教育觀念，充分發(fā)揮學校、家庭、社會多元主體的協同育人功能。

　　促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展是基礎教育改革和高質量發(fā)展的重要目標�；A教育高質量發(fā)展需要推進全域優(yōu)質教育發(fā)展戰(zhàn)略，辦好家門口的每所學校，讓優(yōu)質教育資源分配更加均衡。

　　引導家校社協同育人是基礎教育改革和高質量發(fā)展的著力點。在厘清家校社各方主體的責任和邊界基礎上，應強化學校育人主陣地作用，引導家長和校外教育機構積極發(fā)揮對學校教育的補充和支持作用，實現全員、全過程、全方位協同育人。

　　師資為本

　　加快構建高質量教師教育體系

　　北京師范大學教師教育研究中心副主任、教授 宋萑

　　關鍵事件

　　2021年1月，教育部等六部門發(fā)布《關于加強新時代高校教師隊伍建設改革的指導意見》，聚焦高校教師隊伍建設關鍵領域和重點方面，提出高校教師發(fā)展支持系列舉措;8月，教育部等九部門出臺“優(yōu)師計劃”，加強中西部欠發(fā)達地區(qū)教師定向培養(yǎng);11月，教育部發(fā)布《中華人民共和國教師法(修訂草案)(征求意見稿)》，正式向公眾征求意見，明確教師權利義務、待遇保障，提高教師準入門檻、突出師德師風評價標準。此外，北京、上海、廣東深圳、江蘇常州等地先后探索新的大面積教師輪崗交流政策。

　　回顧2021年教師隊伍建設最大的亮點，是《中華人民共和國教師法(修訂草案)(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)的發(fā)布。與現行教師法相比，《征求意見稿》在教師權利與義務、資格和準入、聘任和考核、培養(yǎng)和培訓、保障和待遇等方面均有調整，以法律條款的形式對應時代而生的新問題進行回應，是新時代教師隊伍建設的立法表達。

　　《征求意見稿》首先就教師法律地位進行清晰界定，確立公辦中小學教師作為國家公職人員的法律身份，凸顯教師職業(yè)的公共屬性。這不僅強化了教師承擔的國家使命和公共教育服務職責，對教師工作提出更高、更嚴格要求，亦有助于普遍提高教師政治地位、社會地位和職業(yè)地位，保障教師的待遇與權利，強調教師權利與義務的整體平衡。

　　與此同時，《征求意見稿》強調教師隊伍質量提升，其中包括提升教師資格的學歷水平要求，并關注教師在職發(fā)展的重要價值。事實上，在上世紀80年代，我國就通過推進教師學歷提升來支撐起整個基礎教育的恢復重建和發(fā)展。而隨著我國基礎教育現代化進程不斷加快，教師隊伍學歷進一步提升自然要擺上日程。

　　高質量教師隊伍既需要職后持續(xù)發(fā)展和學歷提升，更需要在培養(yǎng)的供給側方面進行結構性改革。因此，《征求意見稿》中基于構建靈活開放的現代化教師教育體系思路，以法律形式確認了“國家建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色教師培養(yǎng)體系”和“國家支持高水平綜合大學舉辦教師教育”的體系框架，教師教育體系的開放化格局被寫入法律。這意味著一方面要強化師范院校的主體地位，引導師范院校把辦好師范教育、培養(yǎng)優(yōu)秀教師作為核心任務來抓;另一方面要引領綜合性大學依托其學科齊全、辦學水平高等綜合優(yōu)勢，提升教師培養(yǎng)層次、拓寬多元培養(yǎng)模式，共同指向培養(yǎng)適應新時代教育改革與發(fā)展要求的高素質、專業(yè)化、創(chuàng)新型的教師。

　　除了《征求意見稿》，2021年國家在教師隊伍建設上還有側重地解決優(yōu)質教育資源發(fā)展不均衡、不充分的矛盾。畢竟，目前我國優(yōu)質教育資源在不同地區(qū)及城鄉(xiāng)間仍存在較大差距�！吨袊逃F代化2035》已明確指出實現優(yōu)質均衡的義務教育。在此背景下，各地實施更大力度、更大面積的教師輪崗交流政策與教育部開展中西部欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)(簡稱“優(yōu)師計劃”)，具有一致的內在價值取向，即追求更高質量、更加公平的現代化教育，滿足人民群眾的期盼。教師輪崗交流政策的初衷，是希望通過均衡學校的教師資源，輻射鄉(xiāng)村學校與弱勢學校，實現義務教育相對公平;“優(yōu)師計劃”則從源頭上改善中西部欠發(fā)達地區(qū)中小學教師隊伍質量，通過教育部直屬師范大學與地方師范院校定向培養(yǎng)優(yōu)秀教師，為中西部欠發(fā)達地區(qū)教師隊伍注入源頭活水，推進教育現代化建設。前者是從在職教師的流動分配入手，后者則是著力于優(yōu)質師資的定向輸送。

　　展望未來，隨著教師隊伍整體學歷結構進一步改善、開放靈活的高質量教師教育體系逐步健全、兼具公平與質量的教師隊伍管理體制臻于完善，實現建設一支高素質、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊伍的目標指日可待，中國教育現代化的目標必能實現。

　　生態(tài)重塑

　　多措并舉還教育生態(tài)清風

　　中國教育科學研究院研究員 儲朝暉

　　關鍵事件

　　2021年，從中央到地方，各級政府采取了一系列措施重塑教育生態(tài)，涉及義務教育質量評價、幼小銜接、學區(qū)房治理、民辦義務教育學校規(guī)范辦學、藝考體考改革和縣中振興等多個老百姓“急難愁盼”的教育問題，為實現教育優(yōu)質均衡發(fā)展打下必要的生態(tài)基礎。

　　建立良性教育生態(tài)是為建設高質量教育體系創(chuàng)設必要的環(huán)境，也是完善教育治理體系、提升教育治理能力的前提。良性教育生態(tài)通常表現出人本性、有序性、多樣性、均衡性、開放性、可持續(xù)性。

　　教育生態(tài)中長時間存在的“唯分數、唯升學”的錯誤價值取向，以及學校招生失序、發(fā)展不均衡、評價標準與形式單一等問題，在很大程度上阻礙了辦人民滿意的教育。

　　為解決這些問題，《義務教育質量評價指南》《關于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見》《關于規(guī)范公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦義務教育學校的通知》《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》等多項文件先后發(fā)布。這些政策從不同角度對改善教育生態(tài)發(fā)揮出顯見效果。

　　教育部等六部門印發(fā)的《義務教育質量評價指南》通過深化評價改革，著力克服“唯分數、唯升學”傾向，在一定程度上減緩了教學活動對考試的過度依賴，扭轉不科學的教育評價導向。這使學校教學活動更加充分體現育人為本，面向全體學生;也使政府從過去僅僅辦好重點、示范學校轉向辦好每所學校，促進區(qū)域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，促進形成良好教育生態(tài)。

　　受過度重視知識準備的影響，幼兒園“小學化”長期存在�！蛾P于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見》要求，實施幼兒園和小學雙向銜接，將入學準備與入學適應納入幼兒園和義務教育質量評估的重要內容，淡化單一知識標準的學段銜接，有利于遵循兒童身心發(fā)展和教育規(guī)律，促進兒童德智體美勞全面發(fā)展和身心健康成長。

　　學區(qū)房是多年積累的社會問題。在教育資源尚未實現完全均衡的情況下，住房作為就讀學校的主要依據，成了催高房價和就學秩序不斷發(fā)生變化的誘因。根據中共中央政治局會議要求，北京等地對熱點地區(qū)、熱點學校進行重點督導，查清并調整可能對房地產市場產生不良影響的教育政策，有效回應了百姓關切。再配套加大教育投入，實行校長、優(yōu)質教師輪崗交流等措施，既遏制一些名校大搞教育產業(yè)化、商業(yè)化的沖動，讓優(yōu)質義務教育資源順暢地流動起來;又抑制住高房價扭曲教育，綁架家長，促進義務教育資源相對公平地分配，回歸有序流動。

　　“公參民”辦學體制不順的問題，客觀上加重了家庭在義務教育階段的負擔。教育部等八部門聯合印發(fā)《關于規(guī)范公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦義務教育學校的通知》，以公益性、公平性、人民性為原則全面規(guī)范“公參民”學校，以理順體制機制為切入點，推動公辦學校回歸公辦、社會力量舉辦民辦，在一定程度上減輕了人民群眾教育負擔。完善、規(guī)范、嚴格藝考體考，有利于維護公平、促進學生健康發(fā)展、科學選拔人才。振興縣中則有助于確保鄉(xiāng)村生源享受優(yōu)質高中教育。

　　以上教育生態(tài)變化使教育進一步回歸育人本原和公益特性;教育實質公平程度得到提升，家庭經濟條件對就讀學校的影響減小;更加全面、綜合的評價有利于學生健康成長;治理后的就學秩序增強了促進教育優(yōu)質均衡的社會基礎，整體上家長的焦慮有所下降。

　　良性教育生態(tài)形成仍需持之以恒地努力，需要各教育主體的共創(chuàng)和適應新的教育生態(tài)。政府、學校、教師、家長都真正為學生健康成長考慮和擔責，放寬視野、理性思考、審慎選擇、有效參與，教育生態(tài)中的各種問題的解決就不困難，萬難皆可克服。

　　奔赴更美好的未來

　　本報評論員 執(zhí)筆人：劉鈺

　　2021年，在中華民族歷史上，是特殊的一年。這一年，恰逢中國共產黨建黨百年。我們回望歷史，汲取建黨精神的無限力量，看清教育的來路與去路。

　　2021年，在每個孩子的成長軌跡上，亦是特別的一年。這一年，以“雙減”為代表的重磅教育政策密集出臺。我們見證改革，奔赴更加美好的未來，以教育之力賡續(xù)百年初心。

　　“到2035年，總體實現教育現代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國。”這是黨中央對教育未來發(fā)展的總體部署，也是教育工作者前赴后繼的一場奔赴。

　　回望2021年的系列改革舉措，指向于構建一個更高的教育起點、一個良好的教育生態(tài)、一支過硬的育人隊伍……每一分努力皆為了教育美好藍圖的實現，每一位身處其中的學生、家長、校長、教師都會感受到教育的巨大變化。在課上課下、在校園內外、在成長路上……教育正成為每個孩子實現美好未來的通道，而非一場筋疲力盡的競爭比拼。

　　我們所奔赴的是公平且優(yōu)質的教育，在尊重育人規(guī)律的前提下，確保每個孩子接受優(yōu)質教育的權利。2021年，“五項管理”“雙減”等基礎教育領域重磅政策的出臺，為實現這個目標筑起更高更新的起點。一組數據會讓我們清晰地感受變化：中小學體質健康優(yōu)良率由2016年的26.5%上升至目前的33%;76.2%的中小學生睡眠時長達到或接近要求，比去年提升近四成;九成以上中小學生“雙減”后可在規(guī)定時間內完成書面作業(yè)，85.4%的家長對學校課后服務表示滿意;學科類校外培訓機構已壓減八成以上……這證明了2021年的教育改革已取得學生學習負擔減輕、教育質量提升的顯著成效。

　　良性的教育生態(tài)是實現教育強國的外部環(huán)境和必要前提。不可否認，教育生態(tài)中長時間存在著“唯分數、唯升學”的錯誤價值取向，以及學校招生失序、發(fā)展不均衡，家長育兒焦慮、教育消費過高等問題。這些問題的積累一定程度使教育偏離了黨和政府辦人民滿意的教育的初衷。

　　可喜的是，2021年，從中央到地方，各級政府采取了一系列措施重塑教育生態(tài)，治理教育痼疾。推進義務教育質量評價改革，扭轉不科學的教育評價導向;出臺幼小銜接指導意見，落實對兒童身心發(fā)展規(guī)律的尊重;理順“公參民”的辦學體制問題，采取雷霆行動整治“以學區(qū)房等名義炒作房價”，減輕人民負擔;完善規(guī)范藝考體考，促進人才選拔更加理性、公平;實施縣中振興計劃，確保鄉(xiāng)村生源享受優(yōu)質高中教育……這些政策有一條清晰的脈絡：以各個學段百姓最關切的教育難題為切入點，在不同領域營造風清氣正的教育生態(tài)，為實現教育的優(yōu)質均衡發(fā)展打下必要而堅實的基礎。

　　校內是教育的主陣地，教師是攻堅克難的主力軍，教育美好愿景的實現必須依賴我國近1800萬人民教師的辛勤付出。優(yōu)秀的教師隊伍是根基、是關鍵所在。

　　回顧2021年，我們必須對教師說一聲感謝!感謝他們扛起教育改革的重任，不計付出地投身于課堂教學提質、作業(yè)管理升級、課后管理服務。而國家也以更加堅定的決心和舉措保障教師權益，完善教師管理制度，讓廣大教師安心從教、樂于從教。特別是教師法啟動修訂，進一步明確了教師權利義務、提高教師準入門檻、突出師德師風評價標準，并在教師待遇和保障方面作出規(guī)定，體現出新時代教師隊伍建設的立法表達。

　　2021年已經進入尾聲，2022年的鐘聲即將敲響。告別過去是為了更好地奔赴，一步步腳踏實地接近夢想。當世界教育的賽道不斷升級，透視教育改革的未來，還有諸多現實的挑戰(zhàn)，比如“雙減”后新生的教育問題、新一輪義務教育課程改革、高中階段職普分流的推進、大學創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)等等。這些問題的解決緊迫并富有挑戰(zhàn)。唯有中國教育人勠力同心、風雨兼程，從黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗中汲取前行力量，始終將人民群眾所急所想的教育大事放在心上、落于行中，方能早日實現中國教育的壯麗未來!