案件回顧
　　
　　樊某系某大學(xué)本科生，2021年5月因病申請休學(xué)，該校同意其休學(xué)，并告知最遲復(fù)學(xué)時間為2022年5月30日。樊某因病情遲遲未好轉(zhuǎn)，于2023年3月才向?qū)W校提出復(fù)學(xué)申請，該校以樊某未在學(xué)校規(guī)定期限內(nèi)提出復(fù)學(xué)申請為由拒絕其申請。樊某不服，直接向?qū)W校所在地省級教育行政部門提出申訴，省級教育行政部門以樊某未先向?qū)W校申訴為由，告知其不予受理。樊某不服，以省級教育行政部門為被申請人向行政復(fù)議機關(guān)提起行政復(fù)議申請。經(jīng)審查，行政復(fù)議機關(guān)依法維持了省級教育行政部門的決定。
　　
　　專家釋法 安潤
　　
　　本案中，行政復(fù)議機關(guān)雖然依法維持了省級教育行政部門的決定，但也反映出學(xué)校的休學(xué)復(fù)學(xué)管理制度還不夠完善。從深化矛盾糾紛源頭治理和保障權(quán)益的角度出發(fā)，學(xué)校休學(xué)復(fù)學(xué)管理有必要從多個方面予以優(yōu)化。
　　
　　休學(xué)期限切忌“一刀切”。休學(xué)是學(xué)生因故不能繼續(xù)學(xué)習(xí)，經(jīng)學(xué)校同意，保留學(xué)籍，暫停學(xué)習(xí)的一種制度。1990年版《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡稱“1990年版”）規(guī)定“學(xué)生休學(xué)一般以一年為期（因病經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)，可連續(xù)休學(xué)兩年），累計不得超過兩年”。但實踐中學(xué)生休學(xué)的原因很多，很難明確學(xué)生需要多長時間才能恢復(fù)正常學(xué)習(xí)狀態(tài)，統(tǒng)一規(guī)定最長休學(xué)年限，對這些學(xué)生而言并不合理。于是，該規(guī)定2005年修改為“學(xué)生在校最長年限（含休學(xué)）由學(xué)校規(guī)定”，2017年版《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡稱“41號令”）又修改為“除另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)在學(xué)校規(guī)定的最長學(xué)習(xí)年限（含休學(xué)和保留學(xué)籍）內(nèi)完成學(xué)業(yè)”和“休學(xué)次數(shù)和期限由學(xué)校規(guī)定”�？梢钥吹揭�(guī)定修改的方向是將休學(xué)年限設(shè)置權(quán)限下放給高校，并增強年限設(shè)置的彈性。然而，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部分高校還是沿用1990年版的規(guī)定，這種“一刀切”的做法不能體現(xiàn)學(xué)校的育人擔(dān)當(dāng)和管理溫度，更無法切實保障學(xué)生權(quán)益。相關(guān)學(xué)校應(yīng)當(dāng)盡快修改有關(guān)規(guī)定，根據(jù)學(xué)生具體休學(xué)情況給予特殊考慮，適當(dāng)延長休學(xué)和學(xué)業(yè)年限。
　　
　　休學(xué)復(fù)學(xué)管理應(yīng)有完備的程序機制。因休學(xué)復(fù)學(xué)事宜并不是對學(xué)生學(xué)籍的直接處理，很多學(xué)校在管理實踐中有所忽略。無法復(fù)學(xué)必然會使學(xué)生無法繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，進而導(dǎo)致后續(xù)的退學(xué)處理。這看似簡單的日常管理程序，卻對學(xué)生的受教育權(quán)有直接影響。高校的相關(guān)學(xué)籍管理規(guī)定在符合國家規(guī)定的前提下，要進一步增強休學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)管理制度的科學(xué)性、合法性、規(guī)范性和可操作性。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強對學(xué)生休學(xué)的管理和服務(wù)，完善程序規(guī)則、強化催告意識。對于即將超過休學(xué)年限的學(xué)生，要提前了解情況、作出提示，對于臨近期限仍不申請復(fù)學(xué)的，還要通過適當(dāng)方式正式催告，講明超期的嚴(yán)重后果，列明規(guī)范和依據(jù)。這樣做不僅能保護學(xué)生的知情權(quán)，也有利于降低后續(xù)矛盾糾紛風(fēng)險，更是學(xué)校人性化服務(wù)學(xué)生的生動體現(xiàn)。
　　
　　學(xué)生尋求救濟應(yīng)遵循法定程序。41號令第五十九條至第六十二條明確規(guī)定了學(xué)生不服學(xué)校相關(guān)處理決定時的救濟程序。依上述規(guī)定，學(xué)生對學(xué)校的處理或者處分決定有異議的，可以向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會提出書面申訴，學(xué)校收到申訴后作出復(fù)查決定；對復(fù)查決定不服的，可以向?qū)W校所在地省級教育行政部門提出書面申訴。本案中，樊某未經(jīng)校內(nèi)申訴程序，直接向省級教育行政部門提出申訴，因此省級教育行政部門未受理其申訴。學(xué)生對學(xué)校相關(guān)處理決定不服時，按照41號令規(guī)定的程序進行救濟。41號令規(guī)定了校內(nèi)申訴前置，是希望充分發(fā)揮校內(nèi)救濟便捷、成本低的特點，盡快地推動矛盾糾紛實質(zhì)性化解。學(xué)校也要切實用好校內(nèi)爭端解決機制，完善校內(nèi)申訴制度，避免程序空轉(zhuǎn)，切實把制度安排轉(zhuǎn)化為治理效能。