觀點提示

　　黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是“中國之治”在法治體系上的最大特色，有效地結(jié)合了堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和堅持全面依法治國兩大顯著優(yōu)勢，為實現(xiàn)“中國之治”提供了強有力的制度支撐。

　　從黨的十八屆四中全會把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)納入中國特色社會主義法治體系，并提出“形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”目標要求，再到黨的十九屆四中全會明確提出“加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在中國特色社會主義制度圖譜中的地位越來越重要，作用越來越凸顯，需求也越來越緊迫。

　　黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是“中國之治”的鮮明特色

　　歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興必然是空想。“中國之治”本質(zhì)上是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大成就。中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是“中國之治”的本質(zhì)要求和重要保障，也是“中國之治”的一大優(yōu)勢。由于中國共產(chǎn)黨在引領(lǐng)和實現(xiàn)“中國之治”中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，不僅是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)與自我完善的內(nèi)在要求和制度保障，而且是國家治理體系的重要組成部分，構(gòu)成“中國之治”的鮮明特色。

　　黨內(nèi)法規(guī)是體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志，規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動，依靠黨的紀律保證實施的專門規(guī)章制度。黨內(nèi)法規(guī)是在中國共產(chǎn)黨管黨治黨和治國理政中逐漸形成和發(fā)展的治理工具。毛澤東同志在黨的六屆六中全會上首次使用“黨內(nèi)法規(guī)”一詞，以之作為統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的規(guī)范。黨的十四大首次把“黨內(nèi)法規(guī)”載入黨章，明確了黨內(nèi)法規(guī)在黨的制度建設(shè)中的重要地位。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定或修訂一批基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、主干性黨內(nèi)法規(guī)，為堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴治黨筑牢了“四梁八柱”。黨的十八屆四中全會提出中國特色社會主義法治體系的總體框架，把完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系，這是法治體系發(fā)展的一大創(chuàng)舉，也是中國特色社會主義法治體系的一大特色。黨的十九大報告明確提出“堅持依法治國和依規(guī)治黨有機結(jié)合”，并且提出了“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)體系”的目標要求。黨的十九大之后，一批重大、關(guān)鍵的黨內(nèi)法規(guī)頒布施行，黨章權(quán)威更加凸顯，黨的組織法規(guī)更加完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)更加全面，黨的自身建設(shè)法規(guī)更加豐富，黨的監(jiān)督保障法規(guī)更加科學(xué)，黨內(nèi)法規(guī)日益深入黨心民心，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈?

　　黨內(nèi)法規(guī)作為堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和法治思維、法治方式相結(jié)合的產(chǎn)物，為“中國之治”注入了新的活力，也探索出了一條中國特色社會主義的政黨治理道路。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨，全面從嚴治黨。與西方國家通過憲法或者政黨法在執(zhí)政黨外部進行制約和監(jiān)督不同，中國共產(chǎn)黨走出了一條通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷推進黨的自我革命的政黨治理之路，開創(chuàng)了通過政黨內(nèi)部規(guī)范進行自我革命、自我監(jiān)督的新路徑，成為堅持和鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持和完善中國特色社會主義制度的重要保證，也成為“中國之治”的有力支撐。

　　黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　“中國之治”的關(guān)鍵是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨內(nèi)法規(guī)以制度的規(guī)范力、引領(lǐng)力、約束力和執(zhí)行力確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位始終不動搖，黨的宗旨和性質(zhì)始終不變色，黨的初心和使命始終不消褪，為推動國家制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能提供了強大的制度驅(qū)動力。

　　黨的十九屆四中全會對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出了一系列新主張新要求新論斷。一是發(fā)出黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提速升級的總號令，明確提出加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，深化黨的制度建設(shè)制度改革，堅持依規(guī)治黨，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的各方面建設(shè)的體制機制;二是從堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系以及堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系兩個方面，提出了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的具體任務(wù)，包括建立“不忘初心、牢記使命”的制度，完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴治黨制度，以及健全黨和國家監(jiān)督制度，完善權(quán)力配置和運行制約機制，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制等;三是對制度執(zhí)行提出了具體要求，明確各級黨委和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行表率，帶動全黨全社會自覺尊重制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度。黨的十九屆四中全會關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的內(nèi)容詳實、充分，是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)向縱深推進的任務(wù)書。

　　黨的十九屆四中全會關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的內(nèi)容主要分布在堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度以及堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系兩大部分絕不是偶然的，而是通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)把國家制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能的必然。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“中國之治”的關(guān)鍵是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的巨大政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，要讓權(quán)力運行既能夠“行之有效”又能夠“行之有度”，必須把堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)和堅持全面從嚴治黨有機結(jié)合。在此意義上，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)一方面確定黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范化、具體化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)方式程序化、制度化，疏解黨的領(lǐng)導(dǎo)和具體工作之間的中梗阻，暢通黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的渠道;另一方面完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，建立黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的監(jiān)督體系，律定權(quán)力行使的條件和邊界，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，使權(quán)力始終掌握在黨和人民手中，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

　　黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)構(gòu)建了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，不斷充實和完善中國特色社會主義法治體系，從而豐富了國家治理體系。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)又通過制度不斷堅持和鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)黨的自我革命和自我監(jiān)督，更好地發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，從而提升了國家治理能力�？梢哉f，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推動著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為“中國之治”增添了光彩。

　　做好黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

　　法規(guī)是治黨之重器，良規(guī)是善治之前提。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的同時，也需要不斷實現(xiàn)自身的科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會非常強調(diào)制度的“科學(xué)性”，在對中國特色社會主義制度作出重大論斷時，使用了“科學(xué)制度體系”來描述。黨內(nèi)法規(guī)科學(xué)與否，關(guān)系到堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的大局，關(guān)系到堅持全面從嚴治黨的效果，也關(guān)乎支撐“中國之治”的全局。以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)助推“中國之治”，必須不斷提高黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的科學(xué)化水平，把握立規(guī)和執(zhí)規(guī)兩個關(guān)鍵，提高黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的質(zhì)量，搞好黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

　　黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，是推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)更好與“中國之治”要求相契合的關(guān)鍵。制度的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是解決制度發(fā)展各項問題的關(guān)鍵所在。在黨內(nèi)法規(guī)制度體系“四梁八柱”基本建立的情況下，推動黨內(nèi)法規(guī)制度體系更加科學(xué)化、規(guī)范化成為重中之重。以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須不斷提升黨內(nèi)法規(guī)立規(guī)工作的科學(xué)化水平。按照黨的十九大和十九屆四中全會的要求，嚴格落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定，緊密結(jié)合黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)需要，緊密結(jié)合全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的新形勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)以及全面從嚴治黨中形成的好做法、好成果及時轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)通過制度構(gòu)建形成穩(wěn)定有效的體系，把社會主義核心價值觀融入黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)的確認功能、指引功能和規(guī)范功能;同時建立立規(guī)質(zhì)量管控機制，防止“立規(guī)部門化”“立規(guī)利益化”，增強黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性、民主性和適用性。

　　制度的生命在于執(zhí)行。黨內(nèi)法規(guī)立規(guī)不易，執(zhí)規(guī)更難。做好黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，還需要根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和制度實施的需求，不斷推動黨內(nèi)法規(guī)各項實施機制的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，建立黨內(nèi)法規(guī)解釋機制、備案審查機制、清理評估機制、配套立規(guī)機制和執(zhí)規(guī)責(zé)任制，推動黨內(nèi)法規(guī)與黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)實踐緊密結(jié)合，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程不斷與時俱進，確保黨內(nèi)法規(guī)能夠落實到位、務(wù)實管用。

　　黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是“中國之治”在法治體系上的最大特色，有效地結(jié)合了堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和堅持全面依法治國兩大顯著優(yōu)勢，為實現(xiàn)“中國之治”提供了強有力的制度支撐。在“中國之治”的新藍圖漸次展開，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程穩(wěn)步前進，中國特色社會主義制度不斷完善的時代背景下，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，以黨內(nèi)法規(guī)凝聚起全黨共識，以黨內(nèi)法規(guī)鞏固和實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，“中國之治”的前景必定更加光明。

　　(作者系武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心副主任)