義務教育招生入學是促進教育公平的關鍵環(huán)節(jié)，也是人民群眾高度關注的民生熱點。近年來，普通中小學招生入學改革穩(wěn)步推進，取得了重要階段性成效，有效緩解了“擇校熱”等熱點民生問題。落實公民同招是今年義務教育一項重要任務，對規(guī)范教育秩序、營造良好教育生態(tài)至關重要。公民同招既牽涉義務教育入學制度的設計，也涉及義務教育招生機制的施行。

　　如何扎實做好公民同招，進一步規(guī)范義務教育招生秩序，引導地區(qū)義務教育學校均衡且高質量發(fā)展?筆者以為，可以重點從以下幾方面著手。

　　一是確�！懊狻保粚嵐裢械钠瘘c公平。首先，要落實好學區(qū)招生。一直以來，公辦學校承擔了解決學區(qū)內適齡孩子入學的任務，民辦學校對屬地區(qū)域內入學問題的解決起到補充作用。中共中央國務院《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》提出“民辦義務教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理”，要求對民辦學校的招生管理嚴格遵循屬地管理原則，民辦學校招生范圍限定于學校審批機關的轄地內。這就不可避免導致兩種情況，一種情況是民辦學校滿足審批地入學需求后仍有空余名額的，空余名額如何確定招生范圍，需要教育行政部門提前做出預案，不僅需要統(tǒng)籌協(xié)調市區(qū)的招生入學情況，也要兼顧不同區(qū)域之間教育資源的均衡，避免加劇教育資源在不同地區(qū)間分布的不平衡;另一種情況是民辦學校的報名人數(shù)超過招生計劃數(shù)，教育行政部門要制定科學的轉移錄取機制，指導和監(jiān)督民辦學校實行電腦隨機派位錄取。處理這兩種情況時，需要教育管理部門整體統(tǒng)籌，調整和劃分本區(qū)域學區(qū)時將民辦學校的招生量初步考慮進來，精確研判可能出現(xiàn)的問題，并設計預案和細則，同時對人戶一致、人戶分離、統(tǒng)籌排序等問題給予詳細說明，確保學區(qū)內的孩子都有學校可上。其次，要嚴格執(zhí)行“免試”入學。各地要嚴格要求所有學校遵守免試入學規(guī)定，不得通過筆試、面試(談)、評測等選拔方式招生，嚴禁以各類競賽證書、競賽成績或考級證明等作為招生依據(jù);要求公辦學校采取登記入學或者書面通知入學，熱點公辦學校的空余名額實行電腦隨機派位錄取;所有學校在報名人數(shù)未超過招生計劃數(shù)時，一次性全部錄取。這些舉措有效杜絕學�！捌鈨骸闭猩苊鈱W生未入學就被分層。

　　二是嚴控“同”，嚴守公民同招的過程公平。各地落實公民同招，關鍵舉措是嚴控“同”，兩步設“防”。第一步是防時間差、環(huán)節(jié)錯、節(jié)奏亂。一是從時間上，義務教育階段公辦學校和民辦學校應不早于某個規(guī)定時間點，在規(guī)定的時間段內進行登記報名信息，同步網(wǎng)上報名公辦小學或民辦小學、同步進行公辦小學第一批驗證及民辦小學面談和反饋等工作;二是從環(huán)節(jié)上，公辦學校和民辦學校在轄地教育部門指導下，按照規(guī)定環(huán)節(jié)和步驟進行招生錄取，同步注冊入學學生學籍，保證時序正確和操作規(guī)范;三是從節(jié)奏上，公辦學校和民辦學校因為報名人數(shù)和錄取人數(shù)的差異，會出現(xiàn)溢出和補錄的情況，這就要求教育主管部門統(tǒng)籌指導兩類學校，合理把握調劑和補錄的節(jié)奏，嚴格執(zhí)行電腦隨機派位，加強監(jiān)督和管理，防止在這個階段出現(xiàn)無序和不規(guī)范的生源競爭。第二步是防分班不均衡。均衡分班是公民同招的必然訴求之一，使每個班級的生源平均水平保持在大致相同的水平線，兼顧了教育資源均衡和學生的個體差異，保障了學生享受校內教育資源的“同”。要做好均衡分班，首先要在分班程序上保證公平公正、公開透明，提前使學生和家長周知學校的辦學情況、招生整體情況、師資隊伍情況等;其次是規(guī)則上科學合理，真正將各方面因素考慮進來，努力使每個班在學生數(shù)量、學生學業(yè)水平、性別比例、教師資源等方面做到相對平衡。

　　三是既“堵”又“疏”，用高質量發(fā)展打造優(yōu)質民辦教育。公民同招是“堵”招，遏制了民辦學校不合理搶生源的現(xiàn)象。教育改革應“疏”“堵”結合，政府必須適度給予民辦學校和公辦學校同等的權利以助力其良性健康發(fā)展，民辦學校自身也要適應新形勢謀長遠發(fā)展，具體而言，要實現(xiàn)三個轉變。一是引導民辦學校控制規(guī)模，追求適度效益、穩(wěn)步健康發(fā)展，逐步走出過度依賴生源的困境。二是從“贏在起點”向“贏在質量”轉變。民辦學校應將生存與發(fā)展的立足點放到學校的內涵建設上，即精心打造先進的辦學理念和優(yōu)質的辦學質量、精細化的管理服務模式、鮮明的特色與深入人心的品牌等。政府應將民辦學校納入地區(qū)義務教育各類項目申報和建設體系，引導和不斷促進民辦學校特色發(fā)展和質量提升。三是從“贏在生源”向“贏在教師”轉變。教師是決定學校生命質量的核心競爭力，學校自身要充分發(fā)揮民辦學校的自主權，最大化地保障教師在專業(yè)思想、專業(yè)知識、專業(yè)能力、職業(yè)追求等方面得到發(fā)展和完善。政府要落實民辦學校在師資培訓、教研科研、評獎評優(yōu)等方面與公辦學校享有同等機會和待遇。通過優(yōu)質的師資提升學校的教學質量，也為學校的發(fā)展提供源源不竭的動力，形成學校聲譽和生源質量共同提升的良性發(fā)展。

　　總之，公民同招是手段，不是目的，目的是促進義務教育的均衡和高質量發(fā)展;公民同招是過程，不是結果，結果是保障每個學生公平享有優(yōu)質的義務教育。改革雖有陣痛，但只要方向正確，機制科學，推進規(guī)范，必將獲得成功。

　　(作者系南京師范大學教育科學學院副教授，本文系“江蘇高校優(yōu)勢學科建設工程資助項目”成果)