“三區(qū)三州”(“三區(qū)”指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)，“三州”指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州)，作為黨中央國(guó)務(wù)院確定的扶貧攻堅(jiān)核心區(qū)域，是脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)。“三區(qū)三州”的教育扶貧是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)返貧防控機(jī)制建立并強(qiáng)化的關(guān)鍵，更是決定著2020年之后脫貧致富可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此，補(bǔ)齊教育扶貧短板，聚力“三區(qū)三州”教育扶貧，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。

　　2012年以來(lái)，國(guó)家扶貧工作更加注重“精準(zhǔn)扶貧”以及重視教育發(fā)揮長(zhǎng)效所用。2018年，教育部聯(lián)合國(guó)務(wù)院扶貧辦和財(cái)政部，先后頒布了《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案(2018—2020年)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政投入管理深入推進(jìn)“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見(jiàn)》作為系統(tǒng)性總體部署，明確提出2018至2020年中央財(cái)政繼續(xù)通過(guò)現(xiàn)行渠道新增安排資金，重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅(jiān);中央財(cái)政其他相關(guān)教育轉(zhuǎn)移支付資金繼續(xù)將“貧困人口”“貧困發(fā)生率”等作為重要因素，向“三區(qū)三州”所在省份傾斜。相關(guān)省份省級(jí)教育、財(cái)政部門要切實(shí)發(fā)揮省級(jí)職能作用，優(yōu)化教育扶貧資金支出結(jié)構(gòu)，聚焦深度貧困地區(qū)和建檔立卡等貧困學(xué)生。以補(bǔ)齊教育短板為突破口，以解決瓶頸制約為方向，推動(dòng)教育新增資金、新增項(xiàng)目、新增舉措進(jìn)一步向“三區(qū)三州”傾斜。

　　“三區(qū)三州”的自然地理特性可以概括為：海拔高、氣候寒、面積大、距離遠(yuǎn)、山地多、沿邊境，其可用土地面積少，經(jīng)濟(jì)類型以傳統(tǒng)單一的農(nóng)牧業(yè)為主，有效勞動(dòng)時(shí)間短導(dǎo)致了較低的生產(chǎn)力，溝通、交通和交易的成本高效率低，遠(yuǎn)離政治經(jīng)濟(jì)文化中心區(qū)域，處于多省份交界或多國(guó)接壤的邊境區(qū)域等經(jīng)濟(jì)、文化和政治環(huán)境。同時(shí)，人口密度低、人口受教育水平低、民族的多樣性又構(gòu)成了人口分布的特征。上述因素的復(fù)合構(gòu)成了“三區(qū)三州”貧困的多維度、程度深和易返貧，這也就決定了教育扶貧的艱巨性、重要性和必要性。

　　基于上述特征和困難，“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的教育精準(zhǔn)扶貧工作，應(yīng)著力在以下幾個(gè)方面加大力度，補(bǔ)齊短板，提升成效：

　　加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公辦園建設(shè)，完善學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境較差，“三區(qū)三州”尤其是農(nóng)村地區(qū)和牧區(qū)學(xué)前教育發(fā)展緩慢，暴露出短板中的短板。對(duì)此，在“三區(qū)三州”尤其是農(nóng)村地區(qū)和牧區(qū)，一方面要大力發(fā)展公辦園，支持每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心幼兒園，大村獨(dú)立建園，小村聯(lián)合辦園或設(shè)分園;另一方面，加強(qiáng)公辦中心幼兒園對(duì)其他公辦和民辦園的指導(dǎo)、扶持和幫教的力度，帶動(dòng)低水平幼兒園發(fā)展。

　　做好義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理。由于城鎮(zhèn)化發(fā)展和居住區(qū)分散，“三區(qū)三州”地區(qū)的小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)與發(fā)展受到一定的影響，應(yīng)通過(guò)組織開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)音體美教師走教活動(dòng)，進(jìn)一步保證小規(guī)模學(xué)校國(guó)家課程開(kāi)設(shè)的完整性。通過(guò)對(duì)這些地區(qū)設(shè)立特崗教師崗位、城鄉(xiāng)對(duì)口支援選派教師支教等大力傾斜的方式，提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的師資水平。配齊寄宿制學(xué)校生活管理老師，并以學(xué)校為依托，因地制宜開(kāi)展各類課余活動(dòng)，豐富學(xué)生的寄宿生活，拓展學(xué)生綜合素質(zhì)。今年5月，教育部辦公廳、財(cái)政部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于做好2020年農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃實(shí)施工作的通知》就明確要求，“切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校教師補(bǔ)充，優(yōu)先滿足‘三區(qū)三州’等深度貧困地區(qū)縣，特別是52個(gè)脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)縣，以及新冠肺炎疫情嚴(yán)重地區(qū)縣村小、教學(xué)點(diǎn)的教師補(bǔ)充需求”，在政策上已經(jīng)做好了充分的保障。

　　同步推進(jìn)普通高中和職業(yè)教育發(fā)展。在優(yōu)先支持“三區(qū)三州”教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目、普通高中改造計(jì)劃的同時(shí)，由于職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著直接關(guān)聯(lián)，應(yīng)加強(qiáng)扶持“三區(qū)三州”現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃、職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程等項(xiàng)目，支持“三區(qū)三州”每個(gè)地級(jí)市(州、盟)建設(shè)好一所中等職業(yè)學(xué)校，通過(guò)發(fā)展職業(yè)教育，不斷填補(bǔ)農(nóng)村教育空白，并挖掘與釋放勞動(dòng)潛力，助力教育扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的建立和完善。教育部辦公廳4月發(fā)布《關(guān)于做好2020年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知》，明確要求：“要把‘三區(qū)三州’等貧困地區(qū)尤其是52個(gè)未摘帽貧困縣和1113個(gè)貧困村作為東西協(xié)作兜底招生的重點(diǎn)，強(qiáng)化宣傳和服務(wù)，確保建檔立卡戶適齡子女應(yīng)招盡招。”

　　提升“三區(qū)三州”各級(jí)學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理與使用的精細(xì)化水平。作為重點(diǎn)教育扶貧區(qū)域，“三區(qū)三州”各級(jí)學(xué)校得到國(guó)家和地方一系列財(cái)政經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)傾斜和支持，如何管好用好這些經(jīng)費(fèi)，把有限的資金用在刀刃上，是教育精準(zhǔn)扶貧能否獲得最大成效的關(guān)鍵。近年來(lái)，教育部經(jīng)費(fèi)監(jiān)管事務(wù)中心針對(duì)“三區(qū)三州”教育財(cái)務(wù)干部開(kāi)展了“基礎(chǔ)能力培養(yǎng)”和“素質(zhì)能力提升”的培訓(xùn)，并實(shí)施“送訓(xùn)上門”服務(wù)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，將線下課程同步更新到線上，同時(shí)開(kāi)展專家駐點(diǎn)監(jiān)管，做到了“三區(qū)三州”教育財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)全覆蓋，有力促進(jìn)了教育經(jīng)費(fèi)的精準(zhǔn)安全使用。

　　以教育信息化發(fā)展為支點(diǎn)，促進(jìn)教育發(fā)展水平快速提升。教育信息化是縮短“三區(qū)三州”地區(qū)與其他地區(qū)教育資源發(fā)展不平衡、教育質(zhì)量差距的重要抓手。目前，提升“三區(qū)三州”地區(qū)的教育信息化水平，一方面要加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)信息素養(yǎng)的提升，通過(guò)校長(zhǎng)帶動(dòng)和引領(lǐng)學(xué)校教師信息素養(yǎng)的提升，從而提高教育信息化使用水平;另一方面要將最優(yōu)質(zhì)的教育信息化資源以“送培到家”的方式輸送到“三區(qū)三州”各級(jí)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的區(qū)域教育資源配置均衡，在“云”上助力實(shí)現(xiàn)教育公平。

　　吳霓 中國(guó)教育科學(xué)研究院教育發(fā)展與改革研究所所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師，中國(guó)教科院—香港大學(xué)“中國(guó)教育研究中心”主任，全國(guó)民辦教育協(xié)作創(chuàng)新聯(lián)盟理事長(zhǎng)。