近日，教育部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，推動化解校外培訓(xùn)收退費糾紛。

　　《培訓(xùn)合同(示范文本)》為校外培訓(xùn)首個全國性示范文本，共11條，充分考慮了中小學(xué)生在參加校外培訓(xùn)過程中，各環(huán)節(jié)必須明確的當(dāng)事人雙方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，涵蓋了培訓(xùn)項目、培訓(xùn)要求、爭議處理等內(nèi)容，尤其對培訓(xùn)收退費及違約責(zé)任作出了詳細(xì)規(guī)定，旨在有效規(guī)范培訓(xùn)合同當(dāng)事人簽約、履約行為，從根本上保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　化解退費糾紛，向“霸王條款”說不

　　《培訓(xùn)合同(示范文本)》相關(guān)條款明確，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向?qū)W員明示辦學(xué)許可證、營業(yè)執(zhí)照(或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書)、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)事項、上課時間、服務(wù)承諾等內(nèi)容。值得注意的是，《培訓(xùn)合同(示范文本)》還明確了退費程序和要求，例如列出了學(xué)員申請?zhí)崆巴藢W(xué)雙方可約定的退費方式。

　　“從以往發(fā)生的培訓(xùn)者與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的糾紛看，合同不規(guī)范，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)者的權(quán)利、義務(wù)不清晰，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單方面提出‘霸王條款’，利用家長維權(quán)意識不強(qiáng)，引誘家長簽訂違規(guī)合同的情況普遍存在�！�21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇說，提供參考合同文本，回應(yīng)了選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生家長的期待，也是規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為，減少合同糾紛尤其是退費糾紛，維護(hù)培訓(xùn)者合法權(quán)利的積極嘗試。

　　上海市教科院民辦教育研究所所長、研究員董圣足認(rèn)為，《培訓(xùn)合同(示范文本)》對處于交易優(yōu)勢地位的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)權(quán)利加以適當(dāng)規(guī)范，有利于防止部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用格式合同免除自身責(zé)任、加重學(xué)員責(zé)任、排除學(xué)員主要權(quán)利、損害學(xué)員合法權(quán)益等情況發(fā)生。把合同爭議事后救濟(jì)轉(zhuǎn)向事先整體性合同協(xié)商制度，有效杜絕了“霸王條款”。同時將對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)夸大、虛假宣傳形成有效制約，有效保護(hù)消費者權(quán)益。

　　平等透明，促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展

　　在董圣足看來，基于平等、公平、透明原則，制定并推廣培訓(xùn)服務(wù)示范合同，就市場交易主體雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行合理界分，對培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)的的質(zhì)量要求、保證條件及風(fēng)險分配等給出恰當(dāng)定義，同時就消費者的維權(quán)機(jī)制及救濟(jì)渠道加以及時明確，無疑具有增進(jìn)消費共識、增強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)競爭等多重效用。

　　“可以預(yù)見，《培訓(xùn)合同(示范文本)》的推廣使用，有利于優(yōu)化校外培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展生態(tài)，有利于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為，有利于保護(hù)廣大受訓(xùn)者及其家長的合法權(quán)益。”董圣足說。

　　“《培訓(xùn)合同(示范文本)》的制定及發(fā)布，反映并維護(hù)了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的應(yīng)有權(quán)利，真正體現(xiàn)了契約精神的平等與理性�！倍プ阏f，《培訓(xùn)合同(示范文本)》強(qiáng)調(diào)對機(jī)構(gòu)自有培訓(xùn)材料和課件的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有利于激勵機(jī)構(gòu)加大原創(chuàng)力度和研發(fā)投入，從而促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。相關(guān)條款還賦予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以依法制定適合其自身的培訓(xùn)管理制度，并要求學(xué)員遵照執(zhí)行，以確保培訓(xùn)活動順利進(jìn)行，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展是一種重要保障。

　　法治化路徑，規(guī)范校外培訓(xùn)的有效方略

　　《培訓(xùn)合同(示范文本)》吸收了國家層面有關(guān)規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的文件內(nèi)容，重申線下機(jī)構(gòu)不得一次性收取或變相收取時間跨度超過3個月的費用，確保提供給學(xué)員的培訓(xùn)班次與學(xué)員所處年級相匹配，學(xué)科培訓(xùn)人員需具備相應(yīng)的教師資格等。在董圣足看來，將這些尚未完全轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)的政策轉(zhuǎn)換為市場主體雙方的合同約定內(nèi)容，通過合同的法律效力增強(qiáng)了對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政約束力。

　　“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為市場主體，其與家長之間的糾紛、歧義，最終仍然需要以合同為依據(jù)的合法渠道解決，合同就成為確保各方權(quán)益的重要依據(jù)。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為，深化法治是規(guī)范校外培訓(xùn)的有效方略，擬定合同示范文本是朝著深化法治的方向探索，對于規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為，保障雙方合法權(quán)益，促進(jìn)培訓(xùn)市場健康發(fā)展具有重要意義。

　　儲朝暉表示，近年來，依法治教，校內(nèi)外統(tǒng)籌的改革策略越來越清晰和堅定，并凝聚了越來越廣泛的共識。從深化法治的角度看，由政府部門制定合同示范文本又邁出了堅實的一步，今后還要堅持系統(tǒng)治理的既定路徑，繼續(xù)深入推進(jìn)教育均衡發(fā)展;深化對教育評價體制機(jī)制的改革，減少對考分的依賴程度才能讓家長減少對培訓(xùn)過度功利的期待，才能減少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)內(nèi)容越界;引導(dǎo)包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類市場經(jīng)營主體合規(guī)經(jīng)營，在整體上形成更加完善的法治化市場體系，才能創(chuàng)設(shè)一個各類主體有恒心的自律環(huán)境。多方同時推進(jìn)才可能更好發(fā)揮《培訓(xùn)合同(示范文本)》的期待效應(yīng)。