■為更好保障隨班就讀質量，可以選擇同一學區(qū)內較優(yōu)質、條件更加完善的普通學校作為定點學校，相對集中接收殘疾兒童少年入學。

　　■各地要加快建設并實現省、市、縣特殊教育資源中心全覆蓋，逐步完善工作機制，合理配置巡回指導教師。

　　■普通學校要針對殘疾學生的特性，制訂個別化教育教學方案，落實“一人一案”，努力為每名學生提供適合的教育。

　　■各地各校要選派具有一定特殊教育素養(yǎng)、更加富有仁愛之心和責任心的優(yōu)秀教師，擔任殘疾學生隨班就讀班級班主任和任課教師。

　　隨班就讀是保障殘疾兒童少年平等接受義務教育的重要途徑，是社會文明水平的重要體現。6月28日，教育部印發(fā)《關于加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的指導意見》，對新時代進一步加強隨班就讀工作，完善隨班就讀工作機制，提升隨班就讀工作水平作出部署。相對于以往有關隨班就讀的文件，《指導意見》有許多新提法值得關注。例如，首次明確提出“應隨盡隨”。

　　新時代背景下，加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作有什么特殊考慮?《指導意見》針對當前基層開展隨班就讀工作中存在的工作機制不健全等難點，提出了哪些有針對性的解決方案?如何將政策中的新提法轉化為具體的工作方案加快落實，打通政策落地的最后一公里?記者就此采訪了教育部基礎教育司負責人以及相關專家、學者。

　　隨班就讀是保障殘疾少兒受教育權利的重要途徑

　　“隨班就讀”不是一個新名詞，早在上世紀80年代，我國就提出開展殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作�，F在要求“加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作”，有什么新的時代含義呢?

　　“加強隨班就讀是中央的明確要求，對實現特殊教育公平而有質量發(fā)展，促進殘疾兒童少年更好融入社會生活具有重要意義。”教育部基礎教育司負責人表示，這是落實中央部署要求的重要舉措。黨的十九大要求“辦好特殊教育”，黨的十九屆四中全會要求“健全特殊教育的保障機制”。中共中央、國務院頒布的《中國教育現代化2035》、國務院修訂通過的《殘疾人教育條例》等政策法規(guī)都對加強隨班就讀提出明確要求。同時，這是保障殘疾兒童少年受教育權利的重要途徑，也是提升特殊教育總體水平的內在要求，特殊教育在基本實現普及之后，將全面轉向提高管理水平和育人質量。

　　“在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務中又將貧困家庭兒童接受義務教育列為‘三保障’的首位。因此，決不能把對隨班就讀的認識停留在是一種教育方式的層次上，而要提高到關乎保障他們受教育的公平權利，如期實現脫貧攻堅任務，全面建成小康社會的政治高度，提高到讓殘疾人與全國人民一道實現中華民族偉大復興中國夢的歷史高度�！苯逃刻厥饨逃處熍囵B(yǎng)教學指導委員會主任顧定倩說。

　　顧定倩認為，推行融合教育，既是國際社會的共識，也是教育現代化的標志之一。近年來頒布的《殘疾人教育條例》、第一期和第二期《特殊教育提升計劃》、《普通學校特殊教育資源教室建設指南》明確提出推行融合教育，這次印發(fā)的《指導意見》一以貫之，又有許多新提法值得關注。例如，首次出現“應隨盡隨”的提法，要求縣級教育行政部門結合實際“加強謀劃、合理布局，統(tǒng)籌學校招生計劃，確保隨班就讀學位，同等條件下在招生片區(qū)內就近就便優(yōu)先安排殘疾兒童少年入學。為更好保障隨班就讀質量，可以選擇同一學區(qū)內較優(yōu)質、條件更加完善的普通學校作為定點學校，相對集中接收殘疾兒童少年入學”，這就提出了將就近分散與相對集中的隨班就讀形式相結合，既保障殘疾兒童少年有學上，也滿足上好學的愿望。

　　教育部基教司負責人介紹，近年來，按照黨中央、國務院的決策部署，各地大力推進隨班就讀工作，建立了一批特殊教育資源中心和資源教室，積極落實義務教育隨班就讀殘疾學生生均公用經費6000元的標準定額，切實加強師資力量建設，切實改進和提升管理水平，隨班就讀資源和規(guī)模不斷擴大，教育教學質量穩(wěn)步提升。

　　但囿于發(fā)展階段，隨班就讀工作整體水平不高，發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出：一是隨班就讀相關工作機制不健全，主要表現為殘疾兒童少年評估認定機制、就近優(yōu)先教育安置機制不完善，對于殘疾孩子是否適宜隨班就讀以及隨班就讀安置學校，一些家長持有異議，影響了對殘疾孩子的精準安置。二是隨班就讀資源保障條件不完善，主要表現為一些地區(qū)資源中心和資源教室建設不足，對隨班就讀的專業(yè)支撐作用有限，影響了隨班就讀質量。三是對隨班就讀殘疾學生特殊關愛不夠，主要表現為忽視隨班就讀學生的身心特性和學習規(guī)律，在隨班就讀學生課程教學、考試評價等方面缺乏針對性，導致隨班就讀學生學習質量不高，出現“隨班就坐”“隨班混讀”的現象。四是隨班就讀教師專業(yè)水平不高，主要表現為普通學校資源教師數量不足、教育教學專業(yè)水平亟須提高，個別地方隨班就讀工作形式大于內容。

　　“因此，要堅持人民立場，堅持問題導向，進一步完善隨班就讀工作機制，指導各地改革創(chuàng)新，著力破解限制隨班就讀發(fā)展的障礙，努力讓每一名適齡殘疾兒童少年都能平等接受公平而有質量的教育。”該負責人說。

　　“《指導意見》標志著隨班就讀工作將從‘求數量’向‘問質量’進行跨越式發(fā)展，這是新時代全面推進隨班就讀工作的行動綱領�！北本┦泻５韰^(qū)教育委員會主任王方表示。

　　以健全隨班就讀工作機制為重點加強融合教育系統(tǒng)性支持

　　科學評估是做好隨班就讀工作的關鍵環(huán)節(jié)。對此，《指導意見》提出要健全科學評估認定機制，明確每年4月底前，由縣級教育行政部門會同殘聯、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))組織適齡殘疾兒童少年家長及其他監(jiān)護人開展入學登記，對適齡殘疾兒童少年入學需求進行摸底排查，全面摸清名單。5月底前，委托殘疾人教育專家委員會對適齡殘疾兒童少年是否適宜隨班就讀提出評估意見，根據評估意見，縣級教育行政部門建立義務教育階段殘疾兒童少年隨班就讀工作臺賬，作為入學安置的基本依據。

　　“這就非常明確了管理工作的時間節(jié)點、機構、職能、權限、程序與責任主體�！鳖櫠ㄙ槐硎荆啊吨笇б庖姟吠ㄟ^‘健全科學評估認定機制’‘健全就近就便安置制度’‘完善隨班就讀資源支持體系’等部分構成了一個可操作、可檢查的保障殘疾兒童少年隨班就讀的工作機制�！�

　　為了確保落實，《指導意見》還明確要求，將隨班就讀納入當地普及義務教育的整體工作中，統(tǒng)籌謀劃，一體推進，實現應隨盡隨并不斷提升隨班就讀質量。同時，要將普通學校實施融合教育情況、隨班就讀學生發(fā)展情況納入當地教育行政部門對學校的年度綜合考評和對校長個人的年度考評。在義務教育均衡發(fā)展督導評估認定和地方政府履行教育職責督導評價工作中，將隨班就讀工作作為重要內容，不斷加大督導力度。

　　在安置制度上，《指導意見》提出，要健全就近就便安置制度，堅持優(yōu)先原則，強化控輟保學�？h級教育行政部門要統(tǒng)籌學校招生計劃，將隨班就讀殘疾學生作為控輟保學聯報檢機制重點工作對象，確保隨班就讀學位，同等條件下在招生片區(qū)內就近就便優(yōu)先安排殘疾兒童少年入學。

　　資源條件對提高殘疾學生隨班就讀質量具有重要的專業(yè)支撐作用。為解決隨班就讀資源不足、支持體系還不完備的問題，《指導意見》提出，各地要加快建設并實現省、市、縣特殊教育資源中心全覆蓋，逐步完善工作機制，合理配置巡回指導教師。

　　北京市海淀區(qū)建有一個區(qū)級資源中心、8個學區(qū)資源中心(覆蓋率約達50%)和91個學校資源教室(覆蓋率約達73%)，初步形成了“區(qū)特教中心—學區(qū)資源中心—學校資源教室”三級支持體系;上海虹口區(qū)以區(qū)特教指導中心為核心，安排巡回指導教師定時定點深入各隨班就讀學校，開展“駐校式指導”，對學校特教專職教師進行“臨床式”帶教，并且聚焦重點、難點問題開展“專題式指導”……

　　“切實落實資源教室和特教中心的軟硬件建設，將有力促進隨班就讀專業(yè)支持體系的有效形成�！鄙虾Ｊ泻缈趨^(qū)教育局局長李國慶介紹，未來該區(qū)將重點開展區(qū)域普通學校資源教室課程資源體系建設，進一步加強校園無障礙環(huán)境建設，提升設施設備配置、教輔具使用的科學性，加強融合教育系統(tǒng)性支持。

　　立足于區(qū)域內高科技企業(yè)密集、優(yōu)質教育資源豐富等優(yōu)勢，王方表示，北京海淀區(qū)未來將加大投入實現學區(qū)資源中心和學校資源教室100%覆蓋，同時整合多方力量和資源，建立“特殊教育大數據中心”“特教課程資源云平臺”等信息平臺，運用大數據、區(qū)塊鏈技術，提高服務的精準性、實效性。

　　以提高育人質量為根本促進殘疾少兒高質量發(fā)展

　　“教育是培養(yǎng)人的活動，而人是千差萬別的，特別是進入普通學校就讀的殘疾兒童少年，由于身心存在障礙，他們在學科學習和發(fā)展上面臨著諸多難以想象的困難和不利�！痹诮K省特殊教育研究會理事長、研究員丁勇看來，開展隨班就讀的核心任務和工作重點，是要以人為本，注重課程教學調適，促進每一個學生高質量發(fā)展。

　　“課程是育人的主渠道。讓殘疾兒童少年在普通學校聽得懂、學得會、跟得上，課程適性調整是關鍵。”丁勇表示，普通學校要針對殘疾學生的特性，制訂個別化教育教學方案，落實“一人一案”，努力為每名學生提供適合的教育。

　　針對以往隨班就讀教育教學過程針對性不強、教育教學質量偏低等問題，《指導意見》提出，要注重課程教學調適，遵循殘疾學生的身心特點和學習規(guī)律，合理調整課程教學內容，科學轉化教學方式，不斷提高對隨班就讀殘疾學生教育的適宜性和有效性。同時，明確要注重培養(yǎng)殘疾學生的生活勞動能力，既重視殘疾學生學習必要的文化知識，更關注開發(fā)潛能、補償缺陷，特別是要加強公共安全教育、生活適應教育、勞動技能教育、心理健康教育、體育藝術教育。

　　改革和完善隨班就讀學生評價方式，是推進隨班就讀、提高育人質量的重要一環(huán)。對此，《指導意見》提出，健全符合隨班就讀殘疾學生實際的綜合素質評價辦法，將思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)、社會實踐、科學知識以及生活技能掌握情況作為基本內容，并突出對社會適應能力培養(yǎng)、心理生理矯正補償和勞動技能等方面的綜合評價，避免單純以學科知識作為唯一的評價標準，同時將調整過的知識和能力目標作為評價依據，實施個別化評價。

　　確保學生能“學得好”，老師“教得好”也是關鍵因素。《指導意見》提出，各地各校要選派具有一定特殊教育素養(yǎng)、更加富有仁愛之心和責任心的優(yōu)秀教師，擔任殘疾學生隨班就讀班級班主任和任課教師。

　　長期以來，隨班就讀教師面臨著數量不足、待遇保障不到位、專業(yè)水平不高等問題。為提升教師特殊教育專業(yè)能力，《指導意見》從“配齊師資力量”“抓好培訓培養(yǎng)”“完善激勵機制”等方面，對加強隨班就讀教師隊伍建設提出了明確要求：

　　一是強調配齊師資力量，加大教師配備力度，保持人員相對穩(wěn)定，滿足基本需要。鼓勵通過政府購買服務，探索引入社工、康復師等補充機制。二是強調抓好培訓培養(yǎng)，依托“國培計劃”和地方教師培訓項目大力開展教師培訓，落實普通師范院校和綜合性院校的師范專業(yè)普遍開設特殊教育課程的要求，加強隨班就讀教研工作，提升隨班就讀教師專業(yè)水平。三是強調完善激勵機制，科學全面評價隨班就讀教育教學能力和實績，在教師資格定期注冊、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)評先和績效獎勵等工作中，對直接承擔殘疾學生教育教學工作的教師給予適當傾斜;同時，落實特殊教育資源教師的崗位補助津貼。

　　“聚焦‘課程’和‘師資’，是切實提升融合教育教學質量的核心所在�！崩顕鴳c介紹，目前，上海虹口區(qū)通過搭建不同層面的發(fā)展平臺，形成了以特教學科正高級教師為龍頭、逐級開展的梯隊帶教式培養(yǎng)模式，并將特殊教育通識性培訓納入了新教師培訓課程體系。

　　與“大水漫灌式”的一般性要求不同，此次《指導意見》明確提出，各部門要加強協作，積極實施特殊教育提升計劃，建立健全長效工作機制，實行“一縣一案”，從而提高工作的針對性和精準性，確保組織落實。

　　隨著隨班就讀工作的不斷推進，如何改進隨班就讀工作方式、推進教育教學改革、提高育人質量，是不小的挑戰(zhàn)�！靶绿岱▽嶋H給各地各校提供了開拓創(chuàng)新的政策空間，需要盡快將它們轉化成具體的工作方案加快落實，打通政策落地的最后一公里。”顧定倩說。