訪談嘉賓：

　　劉竑波 華東師范大學教育學院副教授

　　葉陽永 中國人民大學教育學院教師

　　楊培明 江蘇省南菁高級中學校長

　　劉艷偉 黑龍江省哈爾濱市第十七中學

　　新區(qū)學校校長

　　校規(guī)校紀是學校實施教育管理的重要依據(jù)，《中小學教育懲戒規(guī)則(試行)》(以下簡稱《規(guī)則》)概括式列舉了教育懲戒的措施，在為學校和教師提供指導的同時，也給學校制定相關(guān)的校規(guī)校紀留下了一定的自主空間。如何結(jié)合本校實際制定適合的懲戒細則，考驗著學校管理者的智慧。

　　明確具體懲戒情形和限度，提高可執(zhí)行度

　　記者：校規(guī)校紀是連接部門規(guī)章和實現(xiàn)教師自主實施教育懲戒的“最后一公里”，學校應如何細化教育懲戒的措施?

　　劉竑波：《規(guī)則》從實踐層面提出了操作建議，也對學校管理者提出了很高的要求。首先，學校應借助《規(guī)則》出臺的良機重新認識教育懲戒的目的：懲戒不是為了施加痛苦，而是為了更好地完成教育。不得體罰，也不應對純粹的學習事件予以懲罰。學校要全面檢視和修訂校規(guī)校紀，使之更符合教育法律的要求，實現(xiàn)從“有法可依”到“有細則可循”。其次，學校在完善細則時，要特別注意區(qū)分具體懲戒的適用情境，明確教師執(zhí)法角色，提升細則的可執(zhí)行度和可操作性，比如是否適用于不同年級、不同性別的學生。再其次，懲戒內(nèi)容的表述方式要清晰、準確、詳細，比如違反某規(guī)定多少次，分別對應什么懲戒，讓老師易于照章辦事，也有助于他們在進行懲戒時尺度一致，而不是各有各的解讀和處置——這也是《規(guī)則》出臺后，我聽到的中小學教師們較為集中的意見。

　　葉陽永：《規(guī)則》列舉了可以實施教育懲戒的情形，但不夠具體，比如擾亂教學秩序的行為有多種，且嚴重程度不一樣。因此，學校首先要明確學生違規(guī)違紀行為有哪些，以及情節(jié)輕微、較重、嚴重的分別是什么。同時，學校要合理設(shè)定教育懲戒措施的限度，才能盡可能減少實施中的爭議。比如“一節(jié)課堂教學時間內(nèi)的教室內(nèi)站立”，應具體到罰站的時間是在課前、課中還是課后，每天或每周可罰站幾次，“適當增加額外的教學或者班級公益服務任務”，需要明確額外教學任務的量度、班級公益服務的內(nèi)容與強度，比如罰抄作業(yè)不超過多少次。

　　劉艷偉：學校在實施懲戒前一定要根據(jù)實際情況在細化上下功夫，不能怕麻煩，這個環(huán)節(jié)怕麻煩，執(zhí)行起來就會出麻煩。要對教育懲戒的種類、形式、施行程序、監(jiān)督程序乃至學生及家長的申訴救濟途徑等各項要素作出明確具體、細致可行的規(guī)定，從而規(guī)范懲戒行為，讓它的施行既具備可操作性，又防止濫用。

　　制定過程充分民主公開，符合學校實際

　　記者：學校在制定相關(guān)校規(guī)校紀時需要注意什么?

　　楊培明：第一，在制定措施時，要廣泛征求教職工、學生和家長的意見，組織各方代表進行聽證、討論，包含教育懲戒內(nèi)容的校規(guī)校紀提交家委會、教代會、校長辦公室審議通過后方可實施，并報教育主管部門備案。

　　第二，多方調(diào)研，反復討論，符合學校和學生的實際。在《規(guī)則》的指導下，我校形成了教育懲戒的基本原則和實施細則，將教育懲戒與立德樹人、個性關(guān)懷相結(jié)合。教育懲戒的實施，重要的是讓學生認識到自己的錯誤，接受規(guī)則約束。為了增強教育性，我校在執(zhí)行環(huán)節(jié)創(chuàng)新舉措，例如，增加了以下懲戒方式：一是補償性的公益行為，比如損害了班級利益，通過為集體做一件好事來補償;二是強制性的重復行為，比如學生升旗儀式不認真，要求其延遲退場，在國旗下肅立五分鐘，增強儀式觀念教育。

　　葉陽永：需要注意的是，學校教育懲戒措施的嚴厲程度應當與《規(guī)則》第八條、第九條相當，不應當超過第十條列舉的措施。對嚴重教育懲戒措施，像《規(guī)則》提到的“不超過一周的停課或者停學”，要極其審慎地明確適用情形，把握必要、合理、適當?shù)脑瓌t。

　　學�？梢允紫葘�學生、教師及家長進行訪談，最大范圍地列舉本校學生的違規(guī)違紀情形，再通過問卷調(diào)查，請各方對這些情形發(fā)生的頻繁程度、可懲戒性以及懲戒程度的嚴重性進行評估，據(jù)此確定違規(guī)違紀具體情形的輕重等級。

　　這就要求校規(guī)校紀的制定過程要充分民主公開，一方面，違規(guī)行為的情節(jié)輕重、懲戒措施的適宜程度等具有很強的價值判斷，需要征詢不同主體的意見，讓其充分發(fā)聲，凝聚共識。另一方面，經(jīng)過民主公開程序制定的校規(guī)校紀，是學校在相關(guān)糾紛處理過程中重要的抗辯理由，學校應當保留教職工大會討論紀要、征求意見公告、征求意見匯總表、公示通知等過程性資料。

　　劉艷偉：我補充兩點，首先，學校要明確教師實施教育懲戒的正當程序，給犯錯的學生足夠的提醒與告誡，給學生辯解的機會與權(quán)利，既要遵循細則的普適性，又要照顧到學生的個體差異。其次，教育懲戒要遵循最小侵害原則，所采取的懲戒手段應當是多種可供選擇的手段中最溫和、對學生權(quán)益限制最小的手段。這些都要在細則中規(guī)定清晰和全面。

　　既確權(quán)又限權(quán)，讓老師有底氣，同時維護學生權(quán)益

　　記者：學校在完善細則時，怎么讓老師更有底氣，同時保護學生的正當權(quán)益?

　　劉竑波：《規(guī)則》是確權(quán)，所謂“讓老師更有底氣”，是希望老師在得到明確的法律賦權(quán)后，能更有效且科學地實施懲戒。法律規(guī)定往往是籠統(tǒng)的，但學校細則必須明確而具體，方能給予教師執(zhí)行懲戒時最大的底氣。同時，教師實施教育懲戒受法律和學校保護，不應受到家長的無端指責和社會輿論的隨意評判，在發(fā)生爭議時，學校管理者尤其要為老師撐腰。

　　《規(guī)則》也是限權(quán)，學校不能置學生的正當權(quán)益于不顧，為罰而罰，違背教育懲戒的初衷。掌握分寸、維護學生正當權(quán)益的主要責任在教師，因此，教師在班級管理中必須具備理解和保護學生權(quán)益的意識。在這個層面上，《規(guī)則》提供了學校德育的新契機，師生如果能夠共同探討學校規(guī)章制度的意義、內(nèi)容、遵守的理由，教師的管理會更順利，學生遵守規(guī)則也會更自覺。

　　楊培明：教師的底氣來自對《規(guī)則》的準確理解、學生和家長對懲戒措施的認可，以及學校對教師的支持。因此，懲戒措施必須讓各方充分理解、認同，必須有家校溝通的良好機制，必須有日常對學生人格教育、法治教育的充分滲透。

　　記者：學校如何提高教師正確履職的意識與能力?

　　楊培明：第一，明晰《規(guī)則》，明確教育懲戒的本質(zhì)是教育，其次是保障和規(guī)范學校、教師依法履行教育教學和管理職責;第二，學習《規(guī)則》，把法規(guī)落到實處，讓教師們明確教育懲戒過程中要有法可依，讓校規(guī)校紀和《規(guī)則》接軌，共同發(fā)揮作用;第三，用好《規(guī)則》，可以通過學習典型案例，讓老師們體會到實施中哪些符合要求，哪些越界不可為。在實施過程中，我校收集了包括學生行為規(guī)范、課堂學習、課后作業(yè)等方面的真實案例，通過分析正反兩方面的案例，給老師們提供參考和借鑒。

　　劉竑波：學校要加強專項培訓，讓教師正確認識教育懲戒的目的，充分知曉學校懲戒實施的各項程序。對教師來說，要強化教育倫理學的學習，提升把握教育之道德本質(zhì)的知識技能，理解特定年齡段兒童青少年的特點。教師還應不斷修煉情緒管理能力和心理素質(zhì)，掌握有效應對課堂和校園突發(fā)事件、處置學生異常行為的能力，讓教育過程更科學、更溫暖、更人性化，在體現(xiàn)教育善和正義的前提下完成懲戒，讓被懲戒學生心服口服。

　　完善工作機制，明確學校與教師的責任分配

　　記者：為保障教育懲戒的實施，學校應該如何完善校規(guī)校紀執(zhí)行委員會、學生申訴委員會等相關(guān)制度和工作機制?

　　劉竑波：教育懲戒的施行要遵循一定的民主程序，學校要按照懲戒前、懲戒中、懲戒后的程序來建立教育懲戒的保障機制，包括校規(guī)校紀的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、申訴和救濟等，明確教師、校長、校級機構(gòu)等不同實施主體的具體職責，便于各司其職，相互監(jiān)督。

　　楊培明：科學合理地制定和實施教育懲戒是優(yōu)化學校治理的重要途徑，學校要建立和完善校規(guī)校紀的執(zhí)行和監(jiān)督機構(gòu)。學校可在校長室的統(tǒng)一部署下，由德育處牽頭，成立校規(guī)校紀執(zhí)行委員會，成員包括分管德育的副校長、法治副校長、德育主任、各年級組長和班主任代表、學生會主席及家委會代表等，確定可適用的教育懲戒措施，監(jiān)督實施，開展宣傳教育等。學校還應充分發(fā)揮教育懲戒專家委員會的作用，專家委員會可由班主任、政治教師、從事法律工作的家長等組成，對遇到的突出問題進行協(xié)商，確保學校教育效果的最大化。

　　劉艷偉：還應完善學校與教師的責任分配問題。產(chǎn)生糾紛時，學校與教師的責任相分離，學校對外承擔責任，但保留對教師的內(nèi)部追責權(quán)，教師只要遵循了法規(guī)或校規(guī)校紀規(guī)定的程序，就不必承擔責任，這樣也可以促進教師積極有效地進行教育懲戒。學校內(nèi)部的救濟機制要著重于具體流程和環(huán)節(jié)的建設(shè)，權(quán)利救濟不僅限于學生，也要針對教師建立相應的機制，保障教師的合法權(quán)益和職業(yè)尊嚴。

　　完善校規(guī)校紀和學校的各項制度，是落實《規(guī)則》的重要抓手，是平衡學校、教師、家長、學生等各方權(quán)益的內(nèi)在需要。在這個層面上，教育懲戒的校本化實施，為優(yōu)化學校內(nèi)部治理、提升學校法治思維提供了很好的契機。

　　【相關(guān)鏈接】

　　教育懲戒的 地方及學校探索

　　青島：首次提出“懲戒”概念

　　2017年2月，青島市政府發(fā)布《青島市中小學校管理辦法》，于2017年3月20日起施行�！掇k法》規(guī)定“中小學校對影響教育教學秩序的學生，應當進行批評教育或者適當懲戒。情節(jié)嚴重的，視情節(jié)給予處分。學校的懲戒規(guī)定應當向?qū)W生公開”。這是全國或地方教育性法規(guī)中，首次提出“懲戒”概念。

　　廣東：率先以立法明確賦予教師教育懲戒權(quán)

　　《廣東省學校安全條例》于2020年9月1日正式施行。該條例特設(shè)《教育懲戒與違法處理》專章，在全國率先通過立法明確賦予教師教育懲戒權(quán)�！稐l例》明確了教育懲戒的情形：“中小學校學生在校園內(nèi)有用硬物投擲他人、推搡、爭搶、強迫傳抄作業(yè)等違反學校安全管理規(guī)定行為的，教師應當予以制止和批評，并可以根據(jù)實際情況采取與其年齡和身心健康相適應的教育懲戒措施。”《條例》特別指出，不得對學生實施體罰、變相體罰或者打罵、辱罵以及其他侮辱人格尊嚴的行為。

　　甘肅：學生有危險行為，可采取適當教育懲戒措施

　　2021年3月1日，《甘肅省中小學校安全條例》正式實施。關(guān)于教育懲戒，《條例》規(guī)定：“學校教職工應當遵守職業(yè)道德規(guī)范和工作紀律，不得侮辱、毆打、體罰或者變相體罰學生，不得侵犯學生合法權(quán)益。學校以及教職工發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性的，應當及時告誡、制止，依照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)實際情況采取與其年齡和身心健康相適應的教育懲戒措施，加強與學生監(jiān)護人的溝通聯(lián)系、共同教育�！�

　　江蘇省常州市局前街小學：梯度化設(shè)計教育懲戒方式

　　2018年11月，江蘇省常州市局前街小學一場關(guān)于教育懲戒制度的聽證會，成為社會熱議的話題。該校教育懲戒規(guī)則遵循針對性、教育性、合法性、清晰性等原則，對教育懲戒的方式進行了梯度化設(shè)置，包括嚴厲批評、加倍完成任務、取消部分特權(quán)等8類，并遵循“提前告知學生和家長，簽訂共同支持合約;學生第一次犯錯，指出;學生經(jīng)提醒后再次犯錯，警告，并告知家長;學生第三次犯錯，經(jīng)學校懲戒委員會和家長同意，實施相應的懲戒;學生依然犯錯，經(jīng)學校懲戒委員會和家長同意，提高相應的懲戒級別”的實施程序。

　　(本報記者 王家源 整理)