嘉賓：

　　閔維方 中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會會長、北京大學原黨委書記

　　馬陸亭 教育部教育發(fā)展研究中心副主任兼學術委員會主任

　　加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》(以下簡稱“十四五”規(guī)劃《建議》)提出的一項關系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務。什么是新發(fā)展格局?構建新發(fā)展格局，教育如何作為?針對這些問題，記者專訪了兩位權威專家。

　　教育要融入新發(fā)展格局

　　面向“十四五”，創(chuàng)新型國家和人民美好生活是發(fā)展方向，抓關鍵、補短板是工作重點，而教育在其中的基礎性、先導性、全局性作用會更加突出。因此，教育要融入新發(fā)展格局，發(fā)揮自身優(yōu)勢服務“雙循環(huán)”。

　　記者：什么是新發(fā)展格局?在構建新發(fā)展格局中，教育扮演著什么樣的角色?

　　馬陸亭：“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，是國家發(fā)展政策的重大戰(zhàn)略調整，是長久之策而非權宜之計，將長期指導我國未來發(fā)展實踐，意義十分重大。近兩年來，世界局勢發(fā)生重大變化，逆全球化思潮興起，各國加深了對自己國家產業(yè)安全的憂慮。中國作為一個社會主義國家和發(fā)展中的大國，正在開啟實現(xiàn)中華民族偉大復興的新征程。中央審時度勢提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局戰(zhàn)略思想，表明我們首先要完善自己的產業(yè)鏈、供應鏈，確保民生和經濟發(fā)展的安全，不能讓自己的命運掌握在別人手中，同時推動高水平對外開放。

　　我國高等教育已全面進入普及化階段。面向“十四五”，創(chuàng)新型國家和人民美好生活是發(fā)展方向，抓關鍵補短板是工作重點，而教育在其中的基礎性、先導性、全局性作用會更加突出，在未來社會主義強國建設中將發(fā)揮決定性作用，對社會的和諧發(fā)展又會起著民生兜底作用。教育要融入新發(fā)展格局，發(fā)揮自身優(yōu)勢服務“雙循環(huán)”。

　　閔維方：要理解新發(fā)展格局以及教育在新發(fā)展格局中的作用，首先必須理解我國國內經濟發(fā)展的宏觀經濟背景，以及當前與今后相當長一個時期面臨的復雜嚴峻的國際挑戰(zhàn)。從國內看，“十四五”期間，我國將進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新階段。這個戰(zhàn)略判斷是基于改革開放40多年來我國經濟取得的成就和發(fā)展趨勢。從國際上看，我國面臨的發(fā)展環(huán)境陡然發(fā)生變化，正面臨著改革開放以來前所未有的嚴峻國際環(huán)境。

　　因此，我國迫切需要構建以擴大內需為戰(zhàn)略基點的新發(fā)展格局，而構建這一格局的目標是在新的國際國內環(huán)境中保持我國經濟可持續(xù)增長。沒有擴大內需，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新戰(zhàn)略格局就不能形成。

　　教育在擴大內需中具有不可替代的作用

　　在教育與社會關系的版圖上，基礎教育有著為人的一生成長奠基的作用，職業(yè)教育和高等教育是青年一代通向社會的“雙車道”，繼續(xù)教育則為工作人員增值賦能。

　　記者：新發(fā)展格局要求將擴大內需、滿足內需作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。在擴大內需、滿足內需方面，教育可以發(fā)揮哪些作用?

　　閔維方：要理解教育在新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略性作用，就必須理解教育在擴大內需這個戰(zhàn)略基點上的作用。教育在增加居民消費、擴大內需中具有不可替代的戰(zhàn)略作用。

　　第一，我國消費不足的重要原因之一，是收入分配結構不合理，收入差距過大，基尼系數(shù)過高。大力發(fā)展教育事業(yè)，促進教育公平，普遍提高居民的受教育水平和質量，是改善收入分配結構、縮小基尼系數(shù)、擴大中等收入群體的有效措施。這種收入分配結構的變化，將為提高居民消費率、擴大內需、拉動經濟增長提供必要的社會基礎和物質基礎。

　　第二，大力發(fā)展優(yōu)質公平的教育可以加快我國新型城鎮(zhèn)化進程，而城鎮(zhèn)化水平的提高是促進消費、擴大內需的重要動力，教育是促進新型城鎮(zhèn)化進程的重要推動力。通過發(fā)展教育事業(yè)，增加教育投資，提高農業(yè)勞動者的文化科學水平、生產操作能力和經濟運作視野，促進現(xiàn)代化大農業(yè)的發(fā)展，將越來越多的農民從土地上解放出來，促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化，是堅持以人為本、城鄉(xiāng)一體、互為促進、和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化，這也要求大力發(fā)展教育，不斷提高教育質量和水平。

　　第三，在擴大中等收入群體的同時，教育還可以改變人的消費觀念，增強消費技能，豐富消費方式，刺激消費需求，提高消費層次，優(yōu)化消費結構，從而擴大內需，拉動經濟增長。

　　第四，教育事業(yè)發(fā)展的本身也是擴大消費、拉動經濟增長的重要方面。擴大教育規(guī)模、增加各級各類受教育者群體，提高教育質量都需要建設新的基礎設施，采用新的教育技術設備，增加教師隊伍人數(shù)，提高教師隊伍綜合素質，都需要消費大量的人力、物力和財力，從而擴大社會總的消費需求，對拉動經濟增長具有積極作用。

　　馬陸亭：在教育與社會關系的版圖上，基礎教育有著為人的一生成長奠基的作用，職業(yè)教育和高等教育是青年一代通向社會的雙車道，繼續(xù)教育則能為工作人員提值賦能補充營養(yǎng)。面對龐大的內需，基礎教育需要把孩子們的底基打牢、打好，職業(yè)教育和高等教育需要把青少年走向社會的本領教到，繼續(xù)教育需要開放靈活有用，總之都要做好內涵發(fā)展工作。

　　面向新時代，百姓觀念在從“有學上”向“上好學”轉變，民族復興需要為黨育人、為國育才，人才培養(yǎng)需要德智體美勞全面發(fā)展，立德樹人是根本任務，素質教育需要全面推進。為此，在教育供給和政策安排上，需要以完善學校教育結構體系為基礎，規(guī)范和引導社會教育、家庭教育，建設高質量教育體系;需要激發(fā)各教育組織的活力，提升教育服務水平，優(yōu)化教育資源配置，實現(xiàn)教育高質量發(fā)展;需要加強各級各類教育及其與社會的溝通與銜接，加強學分銀行建設，構建服務全民終身學習的教育體系。

　　面向未來社會高質量發(fā)展的要求，基礎教育畢業(yè)生不宜再直接進入勞動力市場，必須經過職業(yè)教育或高等教育環(huán)節(jié)的培養(yǎng)。

　　擴大教育對外開放服務“雙循環(huán)”

　　我國構建新的經濟發(fā)展格局，絕不意味著關起門來搞建設，而是在擴大內需的同時，進一步擴大開放，推動建立互利雙贏的國際合作新格局，即以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進。在這個過程中，教育同樣具有不可或缺的戰(zhàn)略性作用。

　　記者：在強調加快構建新發(fā)展格局時，為什么中央在提出“以國內大循環(huán)為主體”的同時，還特別提出“國內國際雙循環(huán)相互促進”?教育在“雙循環(huán)”相互促進中能夠發(fā)揮什么作用?

　　閔維方：這是因為我國過去40多年的改革開放和經濟高速發(fā)展是在經濟全球化的浪潮中進行的，特別是加入世界貿易組織后，我國的經濟已經深深融入國際經濟體系，成為世界產業(yè)鏈中不可分割的一部分。我國既為世界經濟增長作出重要貢獻，同時也受益于在國際經濟體系中的相互交往。構建新的經濟發(fā)展格局，絕不意味著關起門來搞建設，而是在擴大內需的同時，進一步擴大開放，推動建立互利雙贏的國際合作新格局，即以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進。在這個過程中，教育同樣具有不可或缺的戰(zhàn)略作用。

　　教育交流與合作是促進不同國家不同文明之間和諧共處與共同繁榮的有效機制。擴大教育對外開放是構建新的經濟發(fā)展格局、實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)的重要組成部分。改革開放以來，我國不僅有500多萬名學者、學生出國訪學或留學，而且我國還接收了越來越多的外國來華留學生。這些出國留學生和來華留學生極大增進了中國人民同世界各國人民的相互理解與友誼，為我國的對外經濟合作奠定了堅實基礎。

　　在新的經濟發(fā)展格局中，我們要進一步擴大教育對外開放，一方面，堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的方針;另一方面，加大力度吸引更多的外國留學生來華學習，使教育成為促進“雙循環(huán)”的有效機制。

　　馬陸亭：系統(tǒng)論認為，開放是系統(tǒng)進化的必要條件，封閉的系統(tǒng)一定會走向混沌。面向未來，要認清國內大循環(huán)的主體地位，而國內國際雙循環(huán)是相互促進的。所以，對外開放要服務國內大循環(huán)，而國內高質量發(fā)展也離不開對外開放的環(huán)境，高水平對外開放可以壯大我國參與國際合作和競爭的優(yōu)勢地位。開放是滔滔大勢，教育是繼承創(chuàng)新性活動，學校是開放型組織，我們需要通過主動作為，使教育成為推動世界各國人文交流、構建人類命運共同體的重要紐帶。

　　面對逆全球化思潮，我們應該看到各國比較優(yōu)勢存在、資本趨利性本質存在、創(chuàng)新降低成本趨勢存在等推動經濟全球化的要素不變，這些都是不以人的意志為轉移的客觀規(guī)律。因此，我們的高校特別是高水平大學要開門辦學�！半p一流”建設大學要主動關注未來全球產業(yè)鏈布局變化，積極作為，助力國家開放大局。

　　攻克“卡脖子”技術對教育提出更高要求

　　走出“象牙塔”是大學從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的標志，滿足社會需求、服務國家戰(zhàn)略是近現(xiàn)代以來高水平大學成長的重要法則，我國“雙一流”建設高校要把理論創(chuàng)新和攻克關鍵核心技術當作自己的重要使命。

　　記者：構建新發(fā)展格局，需要大力推進科技創(chuàng)新，特別是關鍵核心技術的自主創(chuàng)新，這對教育提出了哪些新的要求?教育如何更好地為這一目標服務?

　　閔維方：“十四五”規(guī)劃《建議》把科技創(chuàng)新擺在十二項重大規(guī)劃任務的首位，這對我國的教育提出了新的更高的要求。

　　為了擔負起我國新發(fā)展格局賦予教育的重大使命，要更好地發(fā)揮大學在國家創(chuàng)新體系中不可替代的作用，特別是國家重點建設的研究型大學在基礎研究中的主導性地位。在我國，支持基礎研究的國家自然科學基金委面上項目70%以上是由大學承擔的。

　　在新的發(fā)展格局中，我國研究型大學需要更好地通過知識創(chuàng)新和科技創(chuàng)新基地與廣泛的社會聯(lián)系，促進各類創(chuàng)新成果的傳播與擴散，增強社會創(chuàng)新活力。一方面，需要加強大學與社會、企業(yè)之間的聯(lián)系，實現(xiàn)自身科研成果的產業(yè)化，與企業(yè)合作，著力攻克“卡脖子”技術等關鍵核心技術;另一方面，要使得相關企業(yè)和社會組織能夠較大程度、較低成本地獲取大學的各種基礎研究成果，提高企業(yè)的知識積累和創(chuàng)新水平，促進產業(yè)結構優(yōu)化和經濟發(fā)展質量的提升。

　　馬陸亭：必須認識到，推動世界百年未有之大變局的重要推手是新一輪科技革命和產業(yè)變革。教育是國之大計、黨之大計，要為推動大變局發(fā)揮關鍵甚至決定性作用，一要全面面向戰(zhàn)略性新興產業(yè)，做好學科規(guī)劃、專業(yè)建設、人才培養(yǎng)、科研服務;二要抓住新一代人工智能技術的“頭雁”引領作用，全面滲透各學科專業(yè)建設，積極開展新工科、新醫(yī)科、新農科、新文科的創(chuàng)新和融合探索，培養(yǎng)時代新人;三要把基礎學科做扎實。

　　“十四五”時期我們既要抓關鍵也要補短板，而“卡脖子”技術恰恰既是關鍵也是短板，因此是攻堅克難的重中之重。走出“象牙塔”是大學從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的標志，滿足社會需求、服務國家戰(zhàn)略是近現(xiàn)代以來高水平大學成長的重要法則，我國“雙一流”建設高校要把理論創(chuàng)新和攻克關鍵核心技術當作自己的重要使命。當然，技術創(chuàng)新的主體是企業(yè)，我們的高等學校和職業(yè)院校也要發(fā)揮知識技術人才優(yōu)勢，主動與企業(yè)加強產學研合作，推動創(chuàng)新與市場的結合。

　　教育要培養(yǎng)堪當歷史重任的時代新人

　　創(chuàng)新是心臟動力，應用是血液循環(huán)。這不僅要求我們建設拔尖創(chuàng)新人才大、中、小學一體化的培養(yǎng)體系，還要求研究型大學的教育應該更加綜合化和通識化，以增強學生在新的科技革命中的適應性、主動性和創(chuàng)造性。

　　記者：在2020年9月召開的教育文化衛(wèi)生體育領域專家代表座談會中，習近平總書記提出人力資源是構建新發(fā)展格局的重要依托。新的發(fā)展格局需要教育在人才培養(yǎng)目標和培養(yǎng)方式上作哪些調整?

　　馬陸亭：辦學和育人是教育的永恒主題，而時代正賦予其新的內涵——辦學即堅持扎根中國大地辦教育，育人即落實立德樹人根本任務。一代人有一代人的歷史使命，教育要培養(yǎng)堪當歷史重任的時代新人，具體來說就是以德為先、能力為重、全面發(fā)展、科學成才。

　　新時代是各級各類教育都進入內涵式發(fā)展的時代，即按事物本質屬性發(fā)展的階段�；A教育重點是關注孩子的健康成長，遵循青少年身心發(fā)育成長規(guī)律開展教育教學活動;職業(yè)教育重點是建構符合類型教育特點要求的產教融合制度和辦學教學模式，為學生多元成才搭建更多平臺;高等教育重點是提升國家創(chuàng)新能力，推進分類發(fā)展，加強對學生的思維能力和綜合實踐能力訓練。

　　創(chuàng)新是心臟動力，應用是血液循環(huán)，都不可或缺。不同學校要在特色發(fā)展上下功夫，在國家教育體系中找準自己的辦學定位，在知識傳授、思維開發(fā)、技能訓練的匹配關系上實現(xiàn)自己的育人目標，評價改革要針對不同學校的本質內涵有所側重。面向未來，我們需要思考科技對教育和社會帶來的影響，主動推動教學模式、辦學模式、治理模式變革。

　　閔維方：這不僅要求我們建設拔尖創(chuàng)新人才大、中、小學一體化的培養(yǎng)體系，還要求研究型大學的教育應該更加綜合化和通識化，以增強學生在新的科技革命中的適應性、主動性和創(chuàng)造性。因此，大學需要拓寬專業(yè)設置，加強那些概括性強、適應面廣、具有普遍意義的基礎學科。要形成靈活豐富的課程體系，注重促進文科、理科、工科等領域的相互交叉與融合。

　　大學還要特別注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神，將培養(yǎng)學生的獨立性、創(chuàng)造性思維能力的訓練置于教學活動的中心，運用新的科技手段，不斷改進教學方法，使學生在選科、選課、轉學方面有較大的自由度，使教學計劃更有彈性，使教學內容更加豐富多樣。

　　同時，大學還要改變封閉式的教學觀念，樹立開放辦學的新思想。一方面，要通過教學、科研和種種形式的服務，參與社會經濟與文化的發(fā)展;另一方面，要充分利用公共設施和社會服務機構及生產部門，鼓勵學生在學習過程中參與社會實踐，加強學校與企業(yè)、學校與社會、理論與實際的聯(lián)系;同時，還要使企業(yè)和社會各界更有效地利用大學的創(chuàng)新平臺，要提供多種多樣的學習機會，不斷進行知識更新，促進整個社會的創(chuàng)新發(fā)展。

　　增強教育體系與社會匹配度

　　教育體系與社會的匹配程度，是檢驗發(fā)展是否科學的基本指標，匹配程度越高，國家發(fā)展就越健康。面對新發(fā)展格局，重要的是不能劍走偏鋒，服務國內大循環(huán)和實現(xiàn)高水平對外開放同樣重要，應在教育體制機制建設上予以保證。

　　記者：面對新發(fā)展格局，現(xiàn)有的教育體制機制需要進行哪些改變?

　　閔維方：面對新發(fā)展格局，需要深化教育體制機制改革，加快推進我國教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要按照全國教育大會精神，深化教育領域“放管服”改革，充分釋放教育事業(yè)發(fā)展的生機活力，尊重教育發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮學校辦學主體作用，加強對辦學方向、標準和質量的規(guī)范引導，為學校潛心治校辦學創(chuàng)造良好環(huán)境。要進一步深化高等教育管理體制改革，提高大學自主辦學的能力，激發(fā)大學的創(chuàng)新活力。要堅持深化教育改革創(chuàng)新，探索并不斷完善新時代具有中國特色的社會主義高等教育體制機制。要全力推進結構性改革，消除一切不利于創(chuàng)新的體制機制障礙。總之，我們必須加快教育發(fā)展，建設高質量教育體系，是我國當前和今后面臨的重大戰(zhàn)略任務之一。

　　馬陸亭：教育體系是對一個國家教育情況的基本描述，對內是路徑，對外是標識，對個人成長與社會用人的影響巨大，需要定型和穩(wěn)定，屬于基本教育制度范疇。教育體系與社會匹配程度，是檢驗發(fā)展是否科學的基本指標，匹配程度越高，國家發(fā)展就越健康。調整的教育結構體系，目的是增強自身科學性及與社會的匹配性，理想的教育體系應該穩(wěn)定且能自主調節(jié)。

　　結構反映狀態(tài)，體系反映關系。面向經濟社會的高質量發(fā)展和人民群眾對美好生活的期盼，教育結構體系應能契合經濟社會發(fā)展需求和滿足百姓個性要求。教育需要面向供應、消費各環(huán)節(jié)，主動調節(jié)各級各類教育結構、動態(tài)調整學科專業(yè)結構，主動參與國內生產供應鏈完善和全球產業(yè)供應鏈調整，增強人才培養(yǎng)和科技服務的針對性，服務國家產業(yè)體系的自主安全和豐富人民群眾的選擇需要。

　　“雙一流”建設高校要面向國家戰(zhàn)略需求培育一流人才，關注重點領域、關鍵技術及由“0到1”的突破;應用型高校要注重培養(yǎng)學生解決實際問題能力，服務區(qū)域產業(yè)社會經濟發(fā)展需求;職業(yè)技術院校要大力培養(yǎng)技術技能人才，把產教融合、校企合作當作基本的辦學模式;中小學要把青少年的健康成長作為第一要務，成長需要什么，就開展什么樣的教育教學活動。不足的地方就是今后要改革的內容。

　　體制是制度架構，需要穩(wěn)定，機制體現(xiàn)運轉銜接，應有柔性。改革要改掉不好的，或不適應時代發(fā)展要求的，好的東西，則需要堅持和堅守。體制機制建設的方向是適應普及化教育需求和學習型社會需要，具體的衡量標準就是“宏觀有序，微觀搞活”，即大政方略目標清晰可控、基層個體實踐充滿創(chuàng)新活力。

　　“宏觀有序，微觀搞活”，是系統(tǒng)科學的重要成果，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的呈現(xiàn)形態(tài)。面對新發(fā)展格局，重要的是不能劍走偏鋒，服務國內大循環(huán)和實現(xiàn)高水平對外開放同樣重要，應在教育體制機制建設上予以保證。