國家把義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)工作來推進(jìn)，在實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中，一些學(xué)校因不能達(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)而被撤銷、合并，出現(xiàn)了閑置教育用地;而城市教育用地也出現(xiàn)了被擠占、分割、遷轉(zhuǎn)的情況，導(dǎo)致很多學(xué)�！俺瑯�(biāo)運(yùn)行”“非標(biāo)運(yùn)行”，影響了教育質(zhì)量。農(nóng)村和城郊閑置教育用地如何改造流轉(zhuǎn)，城市教育用地如何不再被侵占分割，怎樣高效利用好現(xiàn)有教育用地，面對(duì)這一系列問題，加強(qiáng)教育用地的規(guī)范化管理就顯得格外重要。

　　教育用地不規(guī)范的表現(xiàn)

　　在農(nóng)村或城郊，小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的撤點(diǎn)并校導(dǎo)致一些教育用地閑置、荒廢。同時(shí)，城市化發(fā)展進(jìn)程加快，城市發(fā)展設(shè)計(jì)、交通規(guī)劃、住宅和商業(yè)用地崛起等對(duì)教育用地形成強(qiáng)烈沖擊，Z地一所學(xué)校被開發(fā)商擠占，建成高檔酒店，N地民辦教育用地被國土局劃走建商品房，H地一所學(xué)校被道路分割成兩個(gè)片區(qū)且沒有運(yùn)動(dòng)場地……這些新聞事件中的酒店、商品房、道路，不僅擠占了教育用地，更擠占了學(xué)生學(xué)習(xí)生活的空間。因教育用地不足導(dǎo)致的生均土地面積、建筑面積、活動(dòng)用地面積、綠化面積等不能達(dá)到學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了教育質(zhì)量�，F(xiàn)在已經(jīng)形成了“農(nóng)村閑、城市擠”的教育用地局面，這既有教育部門的無奈，也有監(jiān)管部門的失職;既有教育發(fā)展的無力，也有城鎮(zhèn)化發(fā)展的無序;既存在先天規(guī)劃的不合理，也存在后天被擠占的不合法。

　　規(guī)范教育用地的努力和困境

　　近年來，各地方政府為了避免發(fā)生教育用地被閑置、分割、侵占、流失等情況，出臺(tái)了一些應(yīng)對(duì)性政策，如1999年10月《哈爾濱市中小學(xué)校用地保護(hù)條例》頒布，2010年1月《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)學(xué)校用地保護(hù)規(guī)定》經(jīng)修改后再度面世，《南京市中小學(xué)幼兒園用地保護(hù)條例》自2014年6月1日起施行。雖然一些地方對(duì)教育用地亂象作出了回應(yīng)和努力，國家基本法也就教育用地問題有所提及，如《中華人民共和國教育法》中對(duì)教育建設(shè)保障的規(guī)定為“地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)行政部門必須把學(xué)校的基本建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排學(xué)校的基本建設(shè)用地及所需物資，按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行優(yōu)先、優(yōu)惠政策。”此外，《中華人民共和國義務(wù)教育法》也有相關(guān)條款。但是我們必須清醒地看到，目前我國國家層面尚未出臺(tái)專門針對(duì)教育用地規(guī)劃、設(shè)計(jì)、使用、保障等的法律法規(guī)，因此，各地面對(duì)教育用地紛爭或解決教育用地問題時(shí)出現(xiàn)三種困局：

　　第一，規(guī)范教育用地缺少依據(jù)。在明知侵占教育用地不合理、不合法時(shí)，無法依據(jù)具體法律條文追究違法者的責(zé)任。第二，各地制定法規(guī)缺少標(biāo)準(zhǔn)。僅能依靠地方經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)情況，這些地方性規(guī)定、意見對(duì)于解決區(qū)域教育用地問題尚且有用，但是往往在一個(gè)城市的不同行政區(qū)之間都存在差異，難以統(tǒng)一。第三，各地執(zhí)行法規(guī)政策缺少力度。尤其是在進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，教育用地難以與商業(yè)用地、住宅用地相抗衡，只好讓步。因此，亟須加快國家層面立法保護(hù)教育用地，合理規(guī)劃儲(chǔ)備教育用地，加強(qiáng)監(jiān)管充分利用教育用地，明確主體、多方協(xié)調(diào)管好教育用地，綜合治理守住教育用地。基于此，我們提出以下建議。

　　嚴(yán)格普查，做好教育用地登記

　　做好教育用地普查不僅有助于了解現(xiàn)有教育用地存量和使用情況，而且在規(guī)劃教育用地時(shí)也能依據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)。

　　各級(jí)政府應(yīng)分步實(shí)施，層層匯總，定標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)數(shù)據(jù)、繪圖像、做編號(hào)、常態(tài)化。第一，確定教育用地普查的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。先進(jìn)行教育用地普查區(qū)域性試查，從而確定全國統(tǒng)一的普查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。第二，開展教育用地普查，做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)登記。一方面應(yīng)明確現(xiàn)有教育用地?cái)?shù)量、面積、規(guī)模，標(biāo)注位置和地形;另一方面應(yīng)如實(shí)呈報(bào)教育用地現(xiàn)使用情況，閑置或挪作他用須呈報(bào)清楚。第三，繪制區(qū)域及全國性的教育用地布局圖。第四，為每一塊教育用地編號(hào)，登記造冊(cè)，建立數(shù)據(jù)庫。全國性數(shù)據(jù)和繪圖完成后，由教育部、國土資源部和國家統(tǒng)計(jì)局共同審定現(xiàn)有教育用地，并為每一塊教育用地編號(hào)。第五，每年由各級(jí)教育部門逐級(jí)上報(bào)教育用地?cái)?shù)據(jù)，國家及地方統(tǒng)一監(jiān)測。第六，實(shí)行教育用地統(tǒng)計(jì)定期公布制度。由教育部、國土資源部和國家統(tǒng)計(jì)局共同向社會(huì)公開全國教育用地統(tǒng)計(jì)年鑒或統(tǒng)計(jì)公報(bào)，或在教育發(fā)展年鑒中專列教育用地項(xiàng)目，確保人民群眾對(duì)于教育用地的知情權(quán)。

　　綜合監(jiān)管，治理現(xiàn)有教育用地

　　對(duì)于現(xiàn)有教育用地，主要開展三方面的綜合治理工作：一是提高在用地的利用率，采取立面美化、綠化增加生均綠化面積，學(xué)校食堂樓頂建操場、樓下建停車場等因地制宜的策略拓展教育用地空間，充分提高在用教育用地的利用率。二是合理處置閑置教育用地，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求“合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，優(yōu)先用于教育事業(yè)發(fā)展”�？刹捎媒逃玫刂脫Q或下移的方式，確保教育用地不流失、不分割。如原來的薄弱學(xué)校升級(jí)改造，選址新建，可采用原上一學(xué)段教育用地轉(zhuǎn)做下一學(xué)段教育用地的策略，比如中學(xué)轉(zhuǎn)小學(xué)，保住教育用地的同時(shí)拓展下一學(xué)段教育的活動(dòng)空間。三是整治教育用地周邊環(huán)境，使教育用地成為真正的凈土，為教育用地及其周邊創(chuàng)造安全、文明、和諧、清潔的環(huán)境。對(duì)于教育用地周邊被高樓遮擋、被噪聲污染的應(yīng)盡快治理。

　　加快立法，保障教育用地

　　保障教育用地是政府完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)配套的重要民生基礎(chǔ)，加快教育用地立法，可以避免地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展擠占、縮減、挪移教育用地，有效提高教育用地效率。

　　開展教育用地立法工作，應(yīng)注意：第一，細(xì)化責(zé)任，明確主體分工。無論是立法主體還是執(zhí)法主體，都應(yīng)細(xì)化責(zé)任分工，使各個(gè)部門明確職責(zé)范圍與界限。應(yīng)確保教育部門在教育用地方面的話語權(quán)和決策地位，規(guī)定凡是涉及教育用地的事務(wù)，首先征詢教育部門意見。由教育部門、國土資源部門、財(cái)政部門和法制部門配合，制定教育用地法律法規(guī)并推動(dòng)執(zhí)行;實(shí)行教育用地的確立、變更事務(wù)聯(lián)合審批制度。第二，確立教育用地地位及用地標(biāo)準(zhǔn)。在城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃中，要保障教育用地優(yōu)先合理規(guī)劃。建議國家層面首先參照標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)校教育用地做好基礎(chǔ)保障，明確學(xué)校教育用地面積與學(xué)校發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)因素相匹配。第三，確保新建居住區(qū)預(yù)留配套教育用地。合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局，根據(jù)人口變化趨勢預(yù)留足夠的學(xué)校教育用地，并且確保學(xué)校建設(shè)與新建居民區(qū)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和使用方面的同步。從制度層面確保教育用地與城市發(fā)展同步擴(kuò)張和增長，確保教育基礎(chǔ)設(shè)施滿足城市發(fā)展需要。第四，明確教育用地變更的規(guī)定。明確教育用地使用范圍，若確需調(diào)整變更，應(yīng)在法律層面規(guī)定審批程序，并對(duì)現(xiàn)有教育用地做好補(bǔ)償。同時(shí)也應(yīng)規(guī)定哪幾類或處于哪個(gè)區(qū)域內(nèi)的教育用地不得變更。第五，加快教育用地確權(quán)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)村教育用地來源多樣，學(xué)校建筑設(shè)施投資主體多元，這樣復(fù)雜的閑置教育用地歸屬成了土地提供者與學(xué)校建設(shè)者的矛盾。因此需加快教育用地確權(quán)，明確教育用地歸屬。此外，在出臺(tái)專門的教育用地法律的同時(shí)，還應(yīng)在《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》等教育法律中明確增加有關(guān)教育用地的條款。

　　(作者柳世玉系南京師范大學(xué)教育學(xué)博士后，張新平系南京師范大學(xué)教授。本文系教育部重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“教育高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究”【20JZD053】系列成果之一)