8月25日，北京市政府新聞辦舉行教育“雙減”工作新聞發(fā)布會，北京市委教育工委副書記、市教委新聞發(fā)言人李奕在會上宣布，新學期北京將大面積、大比例推進義務(wù)教育階段公辦學校校長教師交流輪崗。這一重磅消息引發(fā)社會強烈關(guān)注，媒體紛紛對此進行分析和解讀。

　　校長教師交流輪崗并非新鮮事，為何此次北京發(fā)布的新政會引發(fā)如此高度的關(guān)注?新政策與“雙減”有何關(guān)聯(lián)?新政策有哪些新內(nèi)容?新政策有什么新導向?新政策將如何推進?新政策推出至今已近兩個月，目前取得了哪些階段性成果?帶著這些問題，本報記者近日對北京市委教育工委副書記、市教委新聞發(fā)言人李奕進行了一次深度專訪。

　　落實“雙減”出新招

　　記者：此次北京推出的義務(wù)教育階段公辦學校校長教師交流輪崗新政，是作為落實“雙減”的重要舉措來發(fā)布的。為什么要作這樣的安排?

　　李奕：為落實中央和市委關(guān)于“雙減”工作的總體部署和要求，特別是落實文件中“在校內(nèi)滿足學生多樣化學習需求、確保學足學好”的要求，市委教育工作領(lǐng)導小組決定深化推進義務(wù)教育學校學區(qū)、集團和城鄉(xiāng)學校共同體改革，促進義務(wù)教育基本公共服務(wù)供給由單體學校的供給向更加包容、多元的學區(qū)(教育集團)供給、區(qū)域供給轉(zhuǎn)變，拓展優(yōu)秀校長和高質(zhì)量教師基本公共服務(wù)范圍，開展新需求下的校長教師交流輪崗工作，切實加強區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學校校長教師的統(tǒng)籌管理和有序流動，確保教師成長、學校服務(wù)水平和學生的實際獲得得到同步發(fā)展，整體推進教育的高質(zhì)量發(fā)展。

　　具體做法是：按照先教師后校長、先小學后初中、先試點后推開的原則，在試點基礎(chǔ)上著力實現(xiàn)校長教師在區(qū)域內(nèi)有序流動。

　　并不是“新瓶裝舊酒”

　　記者：在義務(wù)教育階段實行“校長教師交流輪崗”制度，一直是作為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、實現(xiàn)教育公平的重要舉措。此次北京推出的新一輪校長教師交流輪崗，與過去的政策有什么不一樣的地方?

　　李奕：這次北京在“雙減”背景下推出的義務(wù)教育階段公辦學校校長教師交流輪崗，可以稱得上是“升級版”的交流輪崗。實際上，此次出臺的新政策跟過去實行的校長教師交流輪崗有著本質(zhì)上的不同。過去，我們在推進校長教師交流輪崗過程中，出發(fā)點更多是為了促進城鄉(xiāng)間、校際間義務(wù)教育學校的均衡發(fā)展，就是由強的地方流入到弱的地方，促進義務(wù)教育質(zhì)量的整體提升。

　　此次北京出臺的新政策推動校長教師交流輪崗跟以前的顯著區(qū)別之一是，參與交流輪崗的校長教師，不強求調(diào)動組織關(guān)系、人事關(guān)系。新政策下的干部教師流動應該關(guān)注的是，要讓優(yōu)質(zhì)教育資源和教育服務(wù)真正惠及到孩子身上。從這個角度看，新政策關(guān)注的不是交流輪崗人數(shù)的多少，也不是交流輪崗的層級高低，而是交流輪崗能夠解決學區(qū)、學校教育供給中的那些短板和弱項。比如，這次東城區(qū)交流輪崗的2000名教師中，雖然也有特級教師和骨干教師，但更多的是有優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)屬性的教師。

　　這一次，我們向試點區(qū)提出的要求，如流動什么人、把人流動到什么崗位上、去干什么，這些跟以往的要求也是不一樣的，比如說學科組和年級組，是能夠接觸學生的最基層教學單位，甚至比校長還重要。舉個例子，東城區(qū)景山學校的語文特級教師周群，如今已是第五年參與這樣的流動。這次東城區(qū)作為北京市校長教師交流輪崗新政策的先行試點區(qū)，周群又從景山學校交流輪崗到前門外國語學校這所九年一貫制學校，流動的崗位是語文學科組。她流動到那兒的任務(wù)，就是要帶動這樣的一個學科組，把這個組的教研帶起來。教研的主要指向就是高效的課堂、精細化的作業(yè)、高質(zhì)量的測試題目，以及高質(zhì)量的課后學科輔導等。

　　記者：參與交流輪崗的校長教師不轉(zhuǎn)組織和人事關(guān)系，那在這樣的流動中，教師的歸屬感和上下班交通、住房等具體問題怎么解決?

　　李奕：這個問題我們也是有考慮的，這次出臺的交流輪崗新政策提出，對交流輪崗不搞“一刀切”，對這類不轉(zhuǎn)關(guān)系的輪崗，只是限制在學區(qū)和集團內(nèi)進行。經(jīng)過多年持續(xù)深化的改革發(fā)展，目前北京的學區(qū)、集團的建立已經(jīng)覆蓋了大多數(shù)的學生，這就為此次改革打下了一個很好的基礎(chǔ)�，F(xiàn)在，我們要做的就是在學區(qū)、集團內(nèi)部如何按照“雙減”的目標來重新進行人力資源調(diào)配，目的是提高整個學區(qū)、集團整體的教育供給能力，提高教育服務(wù)質(zhì)量，聚焦高質(zhì)量教育體系的構(gòu)建，努力讓學生在學區(qū)、集團內(nèi)得到多樣化學習需求的體驗，從而向?qū)W會、學好、學足邁進。

　　新的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　記者：此次北京推行的義務(wù)教育階段公辦學校校長教師交流輪崗新政策，其出發(fā)點和落腳點都與以往的交流輪崗有著本質(zhì)的區(qū)別。那么，是否可以將此次新政策的出臺，理解成一項教育領(lǐng)域的深層變革?

　　李奕：的確如此。這次我們提出的基于“雙減”工作背景下的校長教師交流輪崗，用一句話來概括，就是基于新的教育供給體的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是基于新的供給主體崗位需求上的干部教師流動。

　　那么，新的供給體是什么?就是文件當中提到的學區(qū)和集團。長期以來我們基礎(chǔ)教育的供給模式都是以學校為主體來供給的，所以以前我們的教育均衡發(fā)展也強調(diào)校際之間要均衡，但實際上由于歷史以及經(jīng)濟社會、城市建設(shè)等各方面發(fā)展的原因，即便在試點區(qū)東城區(qū)，可能隔著一條小馬路的兩所學校，它們的辦學空間、辦學條件也很難相同，這是我們必須正視的現(xiàn)實。

　　實際上，北京市從2006年開始推進學區(qū)化改革，就是調(diào)整基礎(chǔ)教育階段的供給結(jié)構(gòu)，即由過去單一學校的供給逐步變?yōu)槎嗨鶎W校連成一體的“學區(qū)供給”或“集團供給”，只有把供給體擴大了，需求側(cè)才能夠得到更多的滿足。同時，內(nèi)部之間的差距才能夠悄然彌合，優(yōu)勢還可以互補起來。因此，多年來，北京在推進學區(qū)化、集團化的改革過程中，漸漸形成了新的供給主體。

　　記者：學區(qū)和集團作為供給主體，干部教師在學區(qū)和集團內(nèi)部交流輪崗，具體是如何進行的?

　　李奕：在學區(qū)和集團供給主體內(nèi)部，要重點落實作業(yè)、考試、課后服務(wù)等改革，我們更希望通過此次交流輪崗新政策，讓每所學校的優(yōu)秀教師能夠在學區(qū)和集團內(nèi)流動起來，讓他的教學經(jīng)驗在學區(qū)和集團內(nèi)發(fā)揮更大的作用。以課后服務(wù)為例，新政策下的交流輪崗能有效提高課后學科輔導等的服務(wù)質(zhì)量，讓不同的學校間可以取長補短、優(yōu)勢互補。否則的話，可能就會出現(xiàn)這種情況，比如甲學校開設(shè)的課后服務(wù)有體育類、素質(zhì)教育類的，也有學科類的，家長是認可的，但乙學校開設(shè)的課后服務(wù)，家長不滿意、不認可，不愿意參加。家長認可甲學校、不認可乙學校，這是正常的，我們也理解家長的這種需求，所以要解決這個問題，就是在學區(qū)和集團內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)資源打通使用，努力讓甲學校和乙學校各自的課程、師資等方面的優(yōu)勢互補起來。

　　這種團隊供給的主體在北京已經(jīng)有5到10年的基礎(chǔ)了，還是以東城區(qū)為例，現(xiàn)在該區(qū)已經(jīng)做到學區(qū)和集團的全覆蓋，在區(qū)內(nèi)基本上實現(xiàn)了課后服務(wù)的集團供給。此外，像西城、海淀、朝陽等教育大區(qū)，學生數(shù)量較多，學校數(shù)量也多，學區(qū)和集團也基本上建立起來了。我們相信，新政策的有效落實是有一定的改革基礎(chǔ)的。

　　“兩種模式”和“三個主體”

　　記者：剛才您提到的學區(qū)和集團作為供給主體，干部教師在學區(qū)和集團內(nèi)交流輪崗，這種做法好像更適合城區(qū)。對北京的遠郊區(qū)而言，新政策是如何落實的?

　　李奕：這一點提得很好。此次北京新的校長教師交流輪崗，城鄉(xiāng)是不一樣的。北京的特點是平原、山區(qū)、川區(qū)地形復雜，自然條件差異較大，跟有些東部地區(qū)的城市不一樣，我們的學生大多集中在城區(qū)，所以城區(qū)是學區(qū)和集團全覆蓋，我們采取的是前面我提到的學區(qū)和集團供給模式。遠郊區(qū)的學生數(shù)量不多，學校數(shù)量也較少，但是義務(wù)教育發(fā)展整體上還是比較均衡的。

　　在這樣的布局體系下，必須實事求是地拿出解決方案。此次北京的校長教師交流輪崗分為“兩種模式”：一是城區(qū)完善學區(qū)和集團改革，著力推進跨學區(qū)和集團交流輪崗，實現(xiàn)學區(qū)和集團區(qū)域內(nèi)全覆蓋，讓孩子能夠在學區(qū)和集團內(nèi)享受到更多的優(yōu)質(zhì)教育資源、見到更多的老師。從滿足區(qū)域內(nèi)校際間課程、人員、課后服務(wù)等實際需要出發(fā)，推進學區(qū)和集團內(nèi)校際間師資均衡配置和按需交流輪崗，重點在義務(wù)教育學校校長交流輪換，區(qū)級以上骨干教師均衡配置，普通教師按需輪崗。二是郊區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)按照城鄉(xiāng)教育發(fā)展需求，全面推進交流輪崗。在全區(qū)范圍內(nèi)，推進義務(wù)教育學校校長交流輪換，區(qū)級以上骨干教師均衡配置，普通教師定期輪崗。

　　除此之外，在校際、集團之間，以及區(qū)域之間，通過雙師課堂、在線輔導、在線研修、智慧學伴等在線服務(wù)方式將優(yōu)秀教師、學科課程和作業(yè)布置策略等資源向薄弱學校和地區(qū)輸出，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡。

　　記者：此次交流輪崗的對象是義務(wù)教育階段公辦學校的校長教師，新政策對他們有哪些硬性要求?

　　李奕：具體來說，從校長層面來講，交流輪崗的對象為公辦學校的正、副校長。新政策規(guī)定，凡是距離退休時間超過5年的，并且在同一所學校任職滿6年的正、副校長，原則上應進行交流輪崗。從教師層面來講，交流輪崗的對象為公辦學校在編在崗教師。新政策規(guī)定，凡是距離退休時間超過5年的，并且在同一所學校連續(xù)工作6年及以上的教師，原則上均在交流輪崗的范圍之內(nèi)。

　　記者：此次交流輪崗中，針對校長、骨干教師、普通教師這“三個主體”，分別有哪些不一樣的要求?

　　李奕：這“三個主體”也是交流輪崗的“三個維度”：一是校長、書記，二是骨干教師、學科帶頭人和特級教師，三是一般教師。我們要求校長、書記要在校長職級制的基礎(chǔ)上，在職級提升過程中走多所學校，不能只在一所學校任職。骨干教師要實現(xiàn)分布上的全覆蓋，即每所學校都要有一定數(shù)量的骨干教師，雖然未必全科都有，但可以在學區(qū)供給上科學配置、優(yōu)勢互補。普通教師則是根據(jù)他們教育服務(wù)的特長，按需求和年限流轉(zhuǎn)起來。

　　另外，我們強調(diào)在交流輪崗的時長上也要保持基礎(chǔ)教育的穩(wěn)定性。義務(wù)教育階段，不同的課程學段是不一樣的，一般來講，初中階段，語文數(shù)學是三年一段，初中的化學初三才開課，只能是一年，物理初二開課是兩年，各科是不一樣的，歷史生物地理也是這樣。小學階段，低年齡段的一到三年級和高年齡段的四到六年級，孩子的生理特點和教學特點是不一樣的。所以，我們對交流輪崗的時間沒有提“一刀切”的要求，而是保持一定的穩(wěn)定性。在具體操作上，我們提出交流輪崗不低于一年，否則時間太短，達不到穩(wěn)定性。

　　教育是一個復雜的系統(tǒng)工程，它要根據(jù)學生對教師資源的消費程度和消費需求去調(diào)配。我們的供給主體由學校單一供給變成學區(qū)和集團供給，那么，學區(qū)和集團負責人就要在這樣的范圍內(nèi)進行資源和人力整體的搭配。

　　試點先行分階段推進

　　記者：此次推出的大面積、大比例的校長教師交流輪崗政策，北京市將如何科學有效地推進落實?

　　李奕：此次交流輪崗，我們強調(diào)需求導向，也可以稱之為“按需輪崗”，就是有目標崗位和具體任務(wù)的交流輪崗。交流輪崗后，對每一位教師的工作過程要做到可追蹤，對工作績效可考核，我們重點關(guān)注交流后的效益評估。為了扎實有效地推進這項工作，需要落實五個步驟：一是全體干部教師底數(shù)調(diào)查，包括人員基本信息、優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)屬性，特別是每位教師最擅長、最獨特的教育教學本領(lǐng)。二是在區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)籌實現(xiàn)學區(qū)集團化管理的全覆蓋，使得區(qū)域內(nèi)每所學校都在不同的學區(qū)集團整體供給體內(nèi)，讓一所學校的學生能夠獲得至少一個學區(qū)或集團的教育資源與服務(wù)。三是基于學區(qū)、集團和學校的崗位需求調(diào)研，包括課內(nèi)課程、課后服務(wù)、作業(yè)統(tǒng)籌、考試命題、家校聯(lián)系、教研科研、體育美育、學生活動等，形成供需報表。四是具體研究制定干部交流輪崗計劃、教師交流輪崗計劃，實施實名制管理，明確交流輪崗方式、方向和預期目標。五是明確具體實施時間表、交流輪崗過程質(zhì)量評估方案;召開啟動會，交流輪崗人員到位。

　　記者：此次北京新的校長教師交流輪崗采取試點先行，首批試點區(qū)為東城區(qū)和密云區(qū)。下一步將如何推進這項工作?

　　李奕：此次交流輪崗我們采取試點先行的策略，首批試點選定東城區(qū)和密云區(qū)，主要是因為這兩個試點區(qū)的交流輪崗做得較早，也比較成熟。接下來，第二批可能會啟動6個區(qū)，這6個區(qū)現(xiàn)在正在進行學區(qū)和集團全覆蓋的再完善工作，同時對本區(qū)特別是學區(qū)和集團內(nèi)的教師進行底數(shù)摸清。這個底數(shù)摸清主要是指要搞清楚其有優(yōu)勢的服務(wù)屬性，甚至細化到每個學科、每個人。比如說，同是語文特級教師，一位教師教古文有優(yōu)勢，另一位教師教現(xiàn)代詩歌有優(yōu)勢，把這種優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)屬性標注出來，在強化學科組教研質(zhì)量、提升課后學科服務(wù)特色和吸引力上是很有必要的。我們要求至少要把特級教師、骨干教師整體的優(yōu)質(zhì)服務(wù)屬性摸清楚。

　　在學區(qū)和集團內(nèi)，按照落實“雙減”的要求，重點是加強學科組和年級組的建設(shè)。我們要求每所學校都要按要求開展課后服務(wù)，特別是開好學科類課后分類輔導，學科教學中的作業(yè)、考試、教研要有強的帶頭人去做。比如，有學校通過梳理發(fā)現(xiàn)，全校9個學科中有6科還可以，其余3科希望有優(yōu)秀教師來補充，可以是跨年級過來交流輪崗，也可以是鄰近學校、學區(qū)內(nèi)的教師交流過來，不僅補齊短板，還能帶動年輕教師提升，參與交流輪崗的教師也能夠得到業(yè)務(wù)績效考核評估的認可，自己的工作生活環(huán)境也沒有太大影響。

　　具體來說，就是各區(qū)先要形成供需報表，從學區(qū)集團的角度把供需對應上，能對應上的就先去執(zhí)行，有一些對應不上、真解決不了的可以先擱置。還有一些本學區(qū)、本集團解決不了的，就要上升到區(qū)級層面進行統(tǒng)籌安排。比如說，區(qū)教研部門的學科教研員、區(qū)科技館、區(qū)少年宮的高水平技能型輔導員教師等，如有相應合適的人力資源，也可以由區(qū)教委調(diào)配，進行跨單位的交流輪崗，來支持課內(nèi)、課后的整體供給。

　　政策激勵助新政落地

　　記者：此次北京出臺的校長教師交流輪崗新政策，涉及學校多、人員比例大。如何做好新政策落實過程中的保障工作?

　　李奕：新政策推進雖有基礎(chǔ)，但挑戰(zhàn)和難度還是不小，相應的保障工作，我們也有充分的準備：一是分類指導，一區(qū)一策，充分考慮實際效果，干部教師交流輪崗是在原有教育改革和教師隊伍建設(shè)基礎(chǔ)上的有序流動，市級層面會加強統(tǒng)籌指導，區(qū)級層面根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，科學編制交流輪崗規(guī)劃和計劃，再具體落實到學校和教師。二是切實加強保障，確保教師的業(yè)務(wù)水平、學校的服務(wù)質(zhì)量、孩子的實際獲得均有所提高，從而達成構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的目標。具體體現(xiàn)在，我們將義務(wù)教育學校校長教師參與交流輪崗和工作績效，作為校長職級晉升，教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘與晉升，區(qū)級及以上骨干教師評選、評優(yōu)、評先等方面工作條件之一。切實保障參加交流輪崗校長教師的工資待遇，在績效工資分配中予以適當傾斜。課后輔導的專項經(jīng)費也全部到位。三是納入督導評價，將校長教師交流輪崗工作納入市區(qū)教育工作督導評價范圍，作為各區(qū)深化教師隊伍建設(shè)改革、推進義務(wù)教育高水平優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、全面提升教育質(zhì)量督導評價重要指標。

　　記者：此次北京推出的義務(wù)教育學校校長教師交流輪崗新政策，涉及學校多、參與的校長教師比例大。對此次交流輪崗，您還有什么較為擔憂的情況嗎?

　　李奕：實際上，我們現(xiàn)在最大的擔憂就是教師和干部按供需匹配流動，如果人交流過去了，但沒有發(fā)揮作用;或者說，雖然人流動到位了，但教育服務(wù)的質(zhì)量，如作業(yè)質(zhì)量、課堂教學特別是課后服務(wù)的特色和吸引力沒有帶來明顯的變化，這是我們最擔憂的事情。所以，對于試點區(qū)來講，不是前期做完工作定好人送出去就完了，在這個過程中還要研究按崗按需實名制管理的績效考核方案。我們關(guān)注的不是這次交流的人員數(shù)量有多少、交流人員的層級有多高，而是交流之后半年或一年后的效益，孩子是不是有實際的獲得，家長是不是認可。最終我們會用可視化的方法，用孩子、教師的實際獲得來說明落實“雙減”政策的效果。

　　新政策實施成效初顯

　　記者：自8月中旬北京推出校長教師交流輪崗新政至今已近兩個月，東城、密云兩個試點區(qū)的工作進展情況如何?

　　李奕：自8月中旬啟動東城區(qū)、密云區(qū)試點工作以來，經(jīng)過市區(qū)教委的共同努力，目前已取得了一些積極進展。

　　為跟蹤調(diào)研評估兩區(qū)推進校長教師交流輪崗工作的進展情況，市教委人事處組建了校長教師交流輪崗跟蹤評估研究組，由首都師范大學牽頭，北京市教科院和北京市教育學院參與。9月，研究組分成28個小組，分赴東城區(qū)、密云區(qū)19所中小學校訪談干部、教師、學生及家長，獲取40余萬字一手資料。同時，面向兩個區(qū)義務(wù)教育階段中小學在職教師回收有效調(diào)查問卷近4000份。據(jù)此評估組分析認為，兩個試點區(qū)干部教師交流輪崗取得階段性成果，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

　　一是干部教師交流輪崗意愿高，新近輪崗群體適應性好。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，兩個試點區(qū)校長教師交流輪崗意愿較高，東城區(qū)受訪教師中94.37%的教師具有輪崗意愿，密云區(qū)有92.69%的教師有輪崗意愿。調(diào)研中有教師表示，“輪崗和流動可以帶來新的聲音、觀念以及想法經(jīng)驗。輪崗還可以促進教師團隊發(fā)展，教師的工作態(tài)度、工作積極性、工作作風也會因為注入新鮮血液而提升”。同時，兩個區(qū)新近輪崗的干部教師中絕大部分人表示對交流輪崗過程非常適應。

　　二是交流輪崗的范圍、形式呈現(xiàn)多樣化特點。為及時回應“雙減”政策要求，強化學校教育主陣地作用，著力提高課堂教學質(zhì)量、作業(yè)管理水平和課后服務(wù)水平，除了原有的“帶著人事關(guān)系全職調(diào)入”占有較大比重之外，兩區(qū)還系統(tǒng)推進校級干部交流輪換，區(qū)級以上骨干教師均衡配置，普通教師按需輪崗，整合區(qū)域內(nèi)的教育人才資源，促進干部教師隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　三是以成熟型教師為主要遴選對象，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。受訪的干部教師都表示，“雙減”政策之后的干部教師輪崗主要選擇優(yōu)秀教師，對促進課后服務(wù)供給、校內(nèi)提升教育教學質(zhì)量等方面都發(fā)揮了積極的引領(lǐng)示范作用。本次面向教師的問卷調(diào)查顯示，2021年參與交流輪崗的教師中，23%具有高級以上職稱，33%具有一級職稱，擁有特級教師、市級骨干、紫禁杯班主任等稱號的骨干教師占36%左右。這表明，當前有關(guān)交流輪崗的理解已經(jīng)深化，重要的不是教師作為個體的流動，而是利用教師個體的力量撬動教育發(fā)展的生長點。