■ 新時代新征程，必須準確把握中長期規(guī)劃制定實施的規(guī)律，以科學規(guī)劃錨定發(fā)展方向，以系統布局凝聚發(fā)展合力，以精準施策破解發(fā)展難題，為全面推進中國式現代化提供有力支撐
　　
　　習近平總書記在近期出版的《求是》雜志發(fā)表重要文章《用中長期規(guī)劃指導經濟社會發(fā)展是我們黨治國理政的一種重要方式》強調：“科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。”這一重要論述要求我們，新時代新征程，必須準確把握中長期規(guī)劃制定實施的規(guī)律，以科學規(guī)劃錨定發(fā)展方向，以系統布局凝聚發(fā)展合力，以精準施策破解發(fā)展難題，為全面推進中國式現代化提供有力支撐。
　　
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　　制定實施中長期規(guī)劃的重要意義
　　
　　中長期規(guī)劃集中體現了國家戰(zhàn)略意圖、長遠發(fā)展目標和階段性任務，必須從全局高度把握其對實現人民美好生活向往、推動經濟社會高質量發(fā)展、全面推進中國式現代化的重要意義。
　　
　　實現人民美好生活向往的必然要求。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。從解決溫飽到全面小康，從保證物質滿足到追求物質富足、精神富有，中長期規(guī)劃精準對接不同歷史時期人民群眾的核心訴求，始終與最廣大人民群眾的切身利益緊密相連。當前，人民群眾對經濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好的需求更加強烈，這就迫切需要用中長期規(guī)劃進一步擘畫發(fā)展藍圖、確定發(fā)展重點、動員社會力量，切實將人民群眾對美好生活的愿景轉化為具有可操作性的行動方案，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
　　
　　推動經濟社會高質量發(fā)展的有效路徑。通過前后連貫、與發(fā)展規(guī)律相契合的接續(xù)性規(guī)劃實踐，才能更好引領經濟社會健康發(fā)展。經過改革開放40多年不懈努力，我們創(chuàng)造了經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，一個重要原因在于中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。立足新發(fā)展階段，推動中長期規(guī)劃將有效市場與有為政府更好結合起來，在主題主線、思路布局、政策舉措、指標項目等方面保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，能夠有效凝聚發(fā)展共識、合理配置公共資源、科學引導市場行為，實現經濟社會發(fā)展規(guī)范有序、活力迸發(fā)。
　　
　　全面推進中國式現代化的戰(zhàn)略舉措。無論是先發(fā)的還是后發(fā)的現代化國家，都需要通過有計劃、有組織地對其現代化道路進行選擇和設計，進而有效解決面臨的發(fā)展性難題。中國式現代化是分階段、分領域推進的，要實現各個階段發(fā)展目標、落實各個領域發(fā)展戰(zhàn)略就需要中長期規(guī)劃的接續(xù)推進。只有辯證處理好規(guī)劃制定實施過程中戰(zhàn)略與策略、科學與民主、效率與公平等之間的關系，將規(guī)劃設計創(chuàng)造性地轉化為相互連接的行動方案，才能有效破解超長周期接續(xù)發(fā)展、規(guī)劃過程主體動員、復雜議題選擇排序、超大規(guī)模力量匯聚等治理難題，將全面建成社會主義現代化強國的宏偉藍圖一步步變?yōu)楝F實。
　　
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　　制定實施中長期規(guī)劃的原則要求
　　
　　作為我們黨治國理政的重要經驗，科學制定和接續(xù)實施中長期規(guī)劃這一生動實踐蘊含著我們黨對規(guī)劃什么、如何制定規(guī)劃、怎樣實施規(guī)劃的規(guī)律性認識。面向未來，必須系統把握其原則要求，統籌處理好若干重大關系，確保規(guī)劃更好發(fā)揮優(yōu)勢、取得實效。
　　
　　堅持頂層設計與問計于民相結合。唯有將頂層設計與問計于民緊密結合，方能更好實現規(guī)劃的科學化和民主化。一方面，堅持頂層設計，深刻洞察和及時研判國內外發(fā)展趨勢，從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)制定實施中長期規(guī)劃，使其體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，有效實現遠近結合、上下貫通、內容協調。另一方面，自覺問計于民，注重加強調研論證、廣泛凝聚共識，將社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗深度融入規(guī)劃編制，使規(guī)劃進一步順應人民期盼、匯聚民智民力。
　　
　　堅持全面規(guī)劃與突出重點相協調。制定實施中長期規(guī)劃涉及經濟和社會發(fā)展方方面面。一方面，要統籌全局、系統謀劃。著眼于全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設、對外開放、國防建設和黨的建設，加強規(guī)劃的階段統籌、政策統籌、落實統籌，持續(xù)推動各領域各方面同向發(fā)力。另一方面，要突出重點、精準施策。抓住制約經濟社會發(fā)展的關鍵性、決定性因素，聚焦科技創(chuàng)新、綠色轉型、區(qū)域協調和民生保障等關鍵領域，注重鞏固拓展優(yōu)勢、突破瓶頸堵點、補強短板弱項、提高質量效益。
　　
　　堅持目標導向與問題導向相統一。制定實施中長期規(guī)劃必須緊密貼合我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的動態(tài)變化，實現前瞻性謀劃與針對性施策的有機融合。一方面，以目標導向錨定發(fā)展方向，從基本實現社會主義現代化目標倒推，構建層級分明、銜接有序的規(guī)劃目標體系，進一步明確各領域的具體任務和實施思路。另一方面，以問題導向破解發(fā)展難題，從當前迫切需要解決的發(fā)展質量問題順推，從問題根源出發(fā)提出攻關突破的科學路徑和務實舉措。
　　
　　堅持決策部署與貫徹落實相貫通。中長期規(guī)劃要在實踐中落地生根，離不開系統科學的決策部署和精準高效的貫徹落實。一方面，把短期目標與長期戰(zhàn)略更好結合起來，通過統籌當前與長遠、局部與整體的關系，在政策設計、資源配置、項目布局中體現前瞻性和科學性。另一方面，持續(xù)提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力，用嚴格政治紀律和監(jiān)督問責機制確保各地區(qū)各部門的發(fā)展規(guī)劃、工作計劃和政策措施始終同中長期規(guī)劃對標看齊，著力破解“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛”，“規(guī)劃是一套、做起來是另一套”等問題。
　　
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　　制定實施中長期規(guī)劃的實踐路徑
　　
　　制定實施中長期規(guī)劃是一項涉及多主體、多環(huán)節(jié)、多領域的復雜系統工程，必須在深化多主體參與、形成完整鏈條、健全制度保障上下功夫，有效提升規(guī)劃的科學性、系統性和可操作性。
　　
　　深化多主體參與，凝聚規(guī)劃制定實施的多元合力。中長期規(guī)劃的制定實施需要多元主體的全程參與、協同配合。通過明確界定規(guī)劃制定實施的主體責任，實現各級黨委、政府、立法機構、群團組織和社會組織等多主體深度參與，形成上下聯動、多元共治的規(guī)劃實施格局。必須加強黨對規(guī)劃制定實施工作的頂層設計和統籌協調，切實保證黨的領導貫穿規(guī)劃制定和實施全過程；政府則作為規(guī)劃制定實施的關鍵主體，既要將中長期規(guī)劃的戰(zhàn)略部署進一步細化為可量化、可操作的任務指標，又要強化組織協調、合理調配資源、實施清單化管理，有效打通規(guī)劃落地“最后一公里”。
　　
　　形成完整鏈條，助推規(guī)劃精準有序落實。在規(guī)劃制定環(huán)節(jié)，堅持吃透“上情”與摸清“下情”相統一，著力提高規(guī)劃編制科學化、民主化、法治化、規(guī)范化水平，推動形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規(guī)劃體系。在規(guī)劃實施環(huán)節(jié)，明確各類規(guī)劃功能定位，理順各類規(guī)劃的相互關系，落實規(guī)劃實施責任，對重大項目工程建立臺賬、倒排工期、壓茬推進。在規(guī)劃監(jiān)督環(huán)節(jié)上，優(yōu)化監(jiān)測評估手段，深入開展實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，根據評估情況及時調整工作重點、優(yōu)化工作舉措，破解規(guī)劃目標與政策工具不協調等問題。
　　
　　健全制度保障，推動規(guī)劃科學高效推進。制度機制更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。一方面，優(yōu)化制度供給。秉持方向要正確、內容要科學、程序要規(guī)范的基本原則，健全專家咨詢論證制度，完善規(guī)劃實施推進機制、監(jiān)督考核機制，構建上下貫通的規(guī)劃銜接機制和精準有效的要素支撐機制，實現制度供給與規(guī)劃實踐需求的精準匹配。另一方面，推進制度創(chuàng)新。進一步聚焦國家發(fā)展規(guī)劃、國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃等方面，推出一系列創(chuàng)新性制度安排，鼓勵各地區(qū)各部門結合具體實際在規(guī)劃的前沿領域開拓創(chuàng)新，并及時把比較成熟、普遍適用的經驗提煉上升為制度，用以鞏固規(guī)劃工作成效。
　　
　�。ㄗ髡呦禆|北大學馬克思主義學院院長、教授、博士生導師，東北大學中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）